[2003-07-05] 論壇．珍惜主人翁地位完成廿三條立法 放大圖片
港人應該珍惜來之不易的主人翁地位。 （資料圖片）
曾憲梓 全國人大常委
目前，是否擱置廿三條立法，成為香港社會激烈討論的焦點。我認為，廿三條立法不應該擱置。因為立法維護國家安全，是天經地義的事情，古今中外，概莫能外。世界上任何主權國家，進行該項立法都不會受到任何反對。香港回歸祖國已經六年，並對廿三條立法經過了充分準備、諮詢和審議，在這種情況下，就更加不應該擱置立法。
參加遊行市民反對立法不多
我相信，七月一日上街參加遊行的人士，絕大部分是基於經濟訴求，並非反對廿三條立法。經過金融風暴打擊、泡沫經濟破裂，以及SARS疫症蹂躪等痛苦經歷，許多市民因為失業、負資產、減薪凍薪、福利被削減等原因，對政府施政有這樣那樣的不滿，他們通過遊行表達意見和不滿，是完全正常的。但是，遊行的組織者和煽動者卻乘機將市民正常的經濟訴求和不滿，匯聚在所謂「反對廿三、還政於民」的口號之下，這具有極大的欺騙性和誤導性，應該澄清。客觀來看，真正「反對廿三、還政於民」的，只是少數有組織性的政治勢力。
「反對廿三、還政於民」 的政治實質
七一遊行所謂「反對廿三、還政於民」的口號，完全暴露出有些人反對廿三條立法的政治目的，並非是維護市民的人權自由，而是要把香港變為獨立或半獨立的政治實體，變為顛覆中國政府和推翻「一國兩制」的政治基地。我記得，新加坡內閣資政李光耀先生1999年10月25日來港演講，就指出回歸以來香港所面對的一些問題，是英國撤出殖民地前玩弄「還政於民」的手法而遺留下來的。英國前首相戴卓爾夫人在其回憶錄《唐寧街歲月》中，就毫不掩飾地承認英國處理香港問題有三步棋，最後一步便是「還政於民」，讓香港獨立或半獨立。七一遊行所謂「反對廿三、還政於民」的口號，其實與港英「還政於民」的棋局有千絲萬縷的關係，與目前台灣當局推動「全民公投」也有密切的呼應關係。就在香港七一遊行的當天晚上，陳水扁在台北市一公共場合稱，「中國原本保證香港『一國兩制』五十年不變，但現在六年不到，就要修改基本法二十三條，形同回到戒嚴時代，因此台灣絕不能接受『一國兩制』；香港在大遊行，我們則要辦『公投』，這可以讓大家認清『一國兩制』的本質」。陳水扁的話，顯示出與香港「反對廿三、還政於民」組織者的活動，是互相呼應和裏應外合的。
警惕裏應外合
香港特區是中國不可分割的一部分，維護國家安全是香港的憲制責任；中央與香港特區的關係是單一制下中央與地方特別行政區的關係，香港特區的一切權力來源於中央的授權，而非來源於獨立或半獨立政治實體中的住民自決。所謂「反對廿三、還政於民」的口號，完全違背了「一國兩制」方針。我們必須清醒地認識到，損害「一國兩制」方針，只會損害港人的根本福祉。台灣當局搞所謂「還政於民」的「住民自決」和「全民公投」，就令台灣島內政局不穩、人心浮動，最終是損害島內經濟發展和民眾利益。香港有些人呼應台灣分裂勢力在香港進行「反對廿三、還政於民」的活動，同樣會嚴重損害香港的社會穩定和投資環境。我認為，對這種損害港人根本福祉的行為，必須予以揭露和反對。
立法不影響港人自由及人權
行政長官董建華先生昨天表示，正小心及全面地考慮所有的意見和建議，將盡快作出決定。董先生強調保障國家安全是中國公民的責任，是憲法上的責任，亦是香港與中央關係的重要一環，而廿三條立法不會影響香港人所享有的自由及人權。
我十分認同董先生的上述看法。作為香港的中國公民，維護國家安全不僅是必須履行的憲制責任，而且是港人當家作主的重要體現。世界上有關國家安全的立法，都是由國會完成。基本法授權香港特區自行立法，體現了中央對港人的信任，也彰顯了港人的主人翁地位。中央已經耐心地等待了六年，如果六年之後還要擱置立法，不僅辜負了中央的信任，而且放棄了港人來之不易的主人翁地位，亦會對香港與中央關係，造成不應該出現的損害，這當然是違反廣大港人意願和利益的。況且，廿三條立法所進行的準備、諮詢和立法審議工作，是香港立法史上前所未有的，凝聚了特區政府、廣大市民、眾多團體和大多數議員的智慧和心血，擱置立法，將使政府、市民和大多數議員為立法付出的大量時間和精力付諸東流，這是極不公平的。
事實上，為實施《基本法》廿三條立法，特區政府早於一九九八年就開始著手收集草擬國安條例草案的資料，去年九月推出諮詢文件，在三個月的諮詢期內，政府舉行座談會及論壇多達三百場，引起全民討論，而政府收到各界的意見書達到十萬份。在今年一月政府公布了《意見書匯編》，提出了九項修訂。今年二月推出條例草案，當局再次回應立法會議員和公眾的意見，進一步加入了五項保障和多項改善條例草案的建議。許多法律學者和專家都指出，如果把《國家安全(立法條文)條例草案》和英國、美國等國家的國家安全法相比較，廿三條立法是更加寬鬆，更加能保障港人的人權自由。例如英國及歐洲人權法權威、英國御用大律師彭力克就指出，實施《基本法》第二十三條的建議內容，完全符合《基本法》和《公民權利和政治權利國際公約》所保障的人權。所以，董先生指出廿三條立法不會影響香港人所享有的自由及人權，是完全符合事實的。
我認為，如果在目前關鍵時候擱置和延遲廿三條立法，對特區政府的有效管治，對香港與中央的關係，對香港的投資環境，都會造成損害，極大地影響香港社會穩定、經濟發展以及國際投資者的信心。所以，港人應該珍惜來之不易的主人翁地位，按原來的計劃如期完成廿三條立法。
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