[2003-07-08] 利用CEPA重振港製造業

陳鑑林　民建聯經濟事務發言人　立法會議員

　在中央政府全力支持下，「內地與香港更緊密經貿關係安排」協議已經簽署。協議包括港人十分關注的香港產品獲得零關稅優惠進入內地市場。民建聯認為，零關稅有利吸引外資在港投資製造業，及吸引部分已在內地設廠的廠商回流，或在香港新增投資，有利就業和重振製造業。為了充分利用此商機，除商界與市民共同努力外，政府提供協助也責無旁貸。

一，零關稅有利港製造業及增加就業

　首先從總體分析。實現零關稅，將使本港產品入內地減省大量關稅，吸引資金在港投資製造業，創造就業職位。但由於零關稅涉及數千種貨品，每種貨品現有關稅情況不一樣，如何減免及時間安排仍未清楚，故更貼近的得益估算有待協議公布。另一方面，從現時情況看，協議對製造業要起明顯的作用，估計最快亦要一年半載，故對其短期效應不宜期望過高。

　但我們認為更應重視的，是其長遠對香港經濟轉型的正面影響。發展高增值高技術製造業是香港工業的發展方向。由於內地是香港的主要市場之一，隨著內地經濟的進一步發展和市場擴大、香港製造業的重振，內地市場對香港會愈益重要，零關稅就為這個發展打下了伏筆，意義深遠。

　就最有可能受益的行業，根據我們的了解，以下五個值得注意。

　鐘錶業。主要是高價鐘錶生產行業。據貿發局數字，現時內地鐘錶的關稅率介乎13.2%至23%，每年香港出口到內地的鐘錶總值約55億元，若落實零關稅，將有助提升香港鐘錶業的競爭力，令部分鐘錶廠會在港加設生產線。

　珠寶業。據貿發局數字，內地珠寶關稅率約26.7%至35%，每年香港出口內地的珠寶只有約8400萬元，而出口美國則接近30億元。資料顯示目前珠寶進口內地數量不大，但根據我們向本港珠寶商了解，這個數字並未能反映實際情況，原因是有珠寶商為避開35%的高關稅而採用非法途徑向內地入口。我們認為，落實零關稅，將有助杜絕走私，規範內地市場，同時有助擴大本港珠寶業對內地出口。

　製衣業。主要是高檔製衣業，可減省進料到內地加工時所需付的約30%的關稅。若實行零關稅，相信會吸引這些港商在港設廠。

　此外還有醫療儀器業及化妝品業等。

二，對利用零關稅商機的建議

　特區政府與中央政府簽署更緊密經貿關係安排，做了許多工作，有利香港經濟發展，是應該肯定的。但政府決不能以為簽了約就沒有自己的事了，因為實際上有許多工作要跟進。為此我們建議：

　1，政府應藉研究CEPA零關稅商機，重新認識製造業在香港的地位作用，制定重振香港製造業的策略。製造業為生產性服務業提供服務主體，間接推動整體服務業，推動整體經濟，並為社會提供大量就業，地位重要。但香港目前製造業在本地生產總值中只佔不足6%(工業只佔不足14%)，而服務業則佔86%以上；製造業就業人口只佔約6%(工業不足20%)，服務業則佔絕大比例。從世界多個成功的小型經濟體來看，其工業在國內生產總值中所佔比例都在30%以上，已有不少專家學者指出，目前香港失業嚴重，與產業結構偏重服務業，忽視製造業有關。為此，我們建議應組織力量，就重振香港工業(或再工業化)進行大型的研究，並根據研究制定有關發展策略和政策。

　2，認真研究利用「集群效應」發展香港製造業。廣東珠江三角洲地區在製鞋、製衣、電子產品等方面，通過政府投資設立專業加工區，政策引導及市場推廣等方法，使外商投資該地出現了「集群效應」，形成了上下游工序齊集，產供銷完備的鞋城、電子城；意大利在發展成衣、珠寶業方面，都有類似經驗。建議特區政府研究利用香港現有的工業園，或開闢新工業區，通過政府適當的基建投資、協調及推廣，吸引有關連的工業在區內發展。

　3，盡快廢除邊境禁區，並進行大規模開發，建設邊境工業區及科技園區，重點是河套區和打鼓嶺一帶，政府應投入必要資源進行基建。

　4，研究利用新界如元朗等地空置廠房，吸引廠商投資設廠。

　5，根據製造業投資發展的趨勢，及市場導向原則，增撥資料，改善本地勞工培訓。重點是適應市場需要，與工商界用家合作。

　6，簡化申領牌照及開業手續，提供優質支援服務，方便製造業來港投資或內地港商回流。

　7，加強保護知識產權工作，通過海關及消委會打擊假冒偽劣產品，尤其防止其進入內地影響港產品聲譽。

　8，擴大政府在內地的支援網絡，逐步在內地主要城市建立辦事處，通過駐當地辦事處及貿發局等，協助港商在內地推銷產品，保護港商及港產品合法權益。