[2003-07-12] 論壇．多做解釋工作

劉再明

　在未來一段時間，政府堅持向市民多做和做好23條立法的解釋工作，相信市民會更廣泛、更積極地行動起來，使立法最後獲得圓滿成功。建議可舉辦一個23條立法的巡迴展覽，擺事實、講道理，圖文並茂地介紹有關23條立法的情況。

　香港特別行政區政府根據基本法第二十三條的規定，自行為維護國家安全立法。這是貫徹執行基本法的一個具體行動，是特區政府履行自身所負憲制責任的表現，也是堅持落實「一國兩制」方針題中應有之義。不幸由此引起了爭論，更不幸由此鬧出了一場政治風波。由於特區政府審時度勢，決定押後立法，風波暫告平息。但爭論仍然存在，風波須防再起。

　在特區政府宣布押後立法的決定後，律政司司長梁愛詩隨即表示，為基本法第二十三條立法總是要的，政府會向市民多做解釋工作，使廣大市民更好地認識自己的公民責任。

為立法創造有利條件

　這話說得很實在。她一方面重申了政府一定要為基本法第二十三條立法的決心，另一方面又表明了一定要依靠市民立好法的態度。在未來一段時間內，政府循此方向，堅持向市民多做和做好解釋工作，使市民充分認識這一立法的法理依據和現實需要，充分認識這一立法的正當性和必要性，充分認識這一立法對堅持落實「一國兩制」方針的重大意義，相信市民將會更廣泛、更積極地行動起來，萬眾一心，支持立法，使立法最後獲得圓滿的成功。在這個過程中，政府進一步在諮詢工作和立法程序上做得更加完美，在立法時機上選擇得更加適宜，在立法內容上做得更加順應港情民意，相信也將會為立法工作的圓滿成功創造更有利的條件。

被攪亂問題須澄清

　回顧前一段的情況，人們可以看到，在有關為基本法第二十三條立法的爭論中，有些問題被攪亂了，實在需要向市民多作解釋，說個明白。例如，這一立法是基本法明文規定的，它有無可辯駁的法理依據，要不要立法原本不是一個應該爭論的問題，要討論的只是怎麼樣立法、怎麼樣立好法的問題而已。但有些人卻無視基本法的存在，硬要把怎麼樣立法的問題扯向要不要立法的問題，硬要把一個技術性問題的討論變成一個原則性問題的爭論，企圖以此發酵「民意」，反對立法。

國安自由　並行不悖

　再如，維護國家安全與保障公民自由權利原本是並行不悖的，當今世界上最民主、最自由的國家也都有維護國家安全的立法，無論哪個國家都不會允許誰有危害國家安全的「自由」，香港特區為基本法第二十三條立法也完全不影響港人原有的自由權利。但有些人卻硬要把維護國家安全與保障公民自由權利對立起來，以「自由」之名反對為維護國家安全立法。

做好解釋意義重大

　又如，堅持落實基本法既是香港特區政府的憲制責任，也是香港市民的公民責任；維護國家安全既體現特區政府的政治立場，也反映香港市民的愛國之心；為基本法第二十三條立法既利於特區政府施政，也是香港市民的利益所在；在這個問題上，政府與市民的出發點和歸宿原本是完全一致的。但有些人卻硬要製造官民對立，利用立法問題反政府，再通過反政府來反立法。

　像這樣的問題，就需要著重和鄭重地向市民多做解釋工作。多做和做好解釋工作的重大意義，在於使目前對立法有所不解、心存疑慮的人能夠同那些一味反對立法的人劃清界線，在於使廣大市民分清是非，認識政府憲制責任與港人公民責任的一致性，認識維護國家安全與保障公民自由權利的一致性，從而排除干擾，使整件事情回歸怎麼樣立法、怎麼樣立好法的主題，大家都在這個主題下多動腦，多出力，幫助政府完成立法。

建議舉辦巡迴展

　為了多做和做好解釋工作，建議舉辦一個有關為基本法第二十三條立法的巡迴展覽。這個巡迴展覽宜用擺事實、講道理的方法，圖文並茂地向全港各社區市民介紹基本法第二十三條的規定、前一段特區政府為第二十三條立法的諮詢過程和採納各界意見的情況、立法草案的內容及根據港情民意所作的修訂、世界各國關於維護國家安全的立法、各界對立法的支持和參與、關於為基本法第二十三條立法的主流民意評估等等。目前反對立法的人正在玩弄「民意牌」，支持立法的人士堅持向市民多做和做好解釋工作，相信是對付他們這個「民意牌」的好方法。