[2003-07-21] CEPA對內地高新區的影響探析

周　元　王海燕

　為促進內地和香港特別行政區經濟的共同繁榮和發展，加強雙方與其他國家和地區的經濟聯繫，內地與香港特別行政區代表經過多輪磋商，於6月29日在香港達成《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（簡稱CEPA）。CEPA包括了貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三方面的內容，是一個符合世貿組織框架的自由貿易協議。

　香港是內地高技術產業的重要資金來源地和市場。CEPA作為內地和香港經貿關係的一種新安排，必然會對內地高技術產業和高新區產生影響。這一影響總體看來利大於弊，具體體現在機制、體制、市場、要素等四個方面。

機制

　CEPA的實施對於內地高技術產業和高新區的主要影響是直接引入了國際競爭機制。

　內地高技術產業國際競爭力的提高，一方面需要苦練內功，強化產業自身的技術創新能力；另一方面也需要熟悉國際市場競爭的規則和技巧。CEPA帶來的最直接效應是引入了國際競爭機制，這將會使中國的高技術企業在上述兩個方面獲得有益經驗。例如CEPA中規定，自2004年1月1日起，對除法律、會計、審計和認證等以外的其他管理諮詢服務業，允許香港公司在內地設立獨資企業，屆時內地的高技術管理諮詢企業就會直接面對香港同類公司的競爭。香港的這類公司不僅具有國際化的背景，而且擁有華人華資，因此不僅具備與西方企業一決高下的業務能力，而且比西方企業更適應內地的市場環境。因此，與西方同類企業相比，香港管理諮詢公司會成為內地高技術諮詢公司更強勁的競爭對手，同時也可能是引導中國企業適應世貿組織競爭機制與規則的啟蒙老師。

體制

　CEPA的實質是將香港與內地的經貿關係向自由貿易區的方向推進。這一體制安排對於內地高技術產業和高新區的影響是巨大的。

　首先，內地與香港經濟一體化程度的提高，使內地高技術企業能更充分地利用香港這一國際自由港的多種優勢，更充分地發揮香港作為內地高技術產業對外開放的橋樑和窗口的作用。香港作為國際金融、貿易中心，在政府管理體制、服務水平、運行規則等方面的經驗能更直接為內地政府及產業界所感受，這將對內地高技術產業的發展具有推動作用。

　其次，CEPA不僅是形成「大中華經濟圈」邁出的戰略性步驟，也是中國對自由貿易協定的一次大膽嘗試，是內地市場完全對外資開放前的一次預演。按照中國政府對世貿組織的有關承諾，兩年後中國將降低關稅至6％的低水平，且目標是完全的零關稅。長期受到高關稅保護的國內企業，一旦按照世貿組織協議完全在關稅方面放開，國內高技術產業將會受到很大衝擊。而今借CEPA之機，先向香港開放關稅和服務領域，有利於發現高技術產業目前體制方面存在的缺陷，為加入世貿組織後應對國外企業的更大衝擊做好充分準備。

　再次，CEPA對內地高新區的體制影響具有空間梯次分佈的特點。語言文化、製造業基礎等方面的優勢，將使珠江三角洲乃至廣東的高新區在CEPA新的體制安排中首先獲益。

（二之一，原載七月十七日北京《經濟日報》）