[2003-08-01] 論壇．票價調整應照顧市民負擔

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民建聯：巴士票價可加可減機制，最大弱點是未能照顧市民負擔能力。

民主建港聯盟

　根據政府提出的票價調整公式(p=w-kt)，票價的調整幅度，將取決於兩個變項：營運成本的轉變(w)，以及公司生產力的轉變(t)。市民的負擔能力，卻未有列入考慮因素，民建聯認為這個安排並不合理。巴士作為一項重要的公共交通機構，與市民的生活息息相關，票價的調整，實有必要顧及市民的負擔能力。

　政府較早前提出了巴士票價可加可減機制，徵詢社會各界意見，民建聯認為此一方案存在不少問題，其中最大弱點是未能照顧市民負擔能力。

公式應加入市民負擔能力

　民建聯認為，政府必須在票價調整公式內，加入市民的負擔能力。民建聯初步認為，政府可將工資的轉變，列作考慮因素，換言之，如市民工資下跌，票價亦要相應作出下調。另一方面，為免因各項因素出現劇烈的變化，使票價大幅上升，嚴重加重市民負擔，政府亦可考慮設定票價加幅上限(例如將上限與通脹率掛鉤)。

票價與營運成本掛鉤對市民不利

　方案的另一問題是票價與營運成本掛鉤對市民不利。根據公式，票價的轉變與營運成本的轉變掛鉤，即在生產力不變的情況下，營運成本上升1成，票價亦大致上升1成，如此類推。相反，如公司將營運成本降低1成，票價亦減低1成。

　民建聯擔心，如落實有關公式機制，將鼓勵營運公司透過增加成本開支。例如，當全港市民面對工資下調時，而該公司仍維持甚至調升工資，或作出更多不必要的投資，使票價不斷提升。營運公司從中獲得更龐大的利潤，但市民的負擔卻不斷加重。

生產力轉變計算方法未明

　方案的第三個問題是生產力轉變(t)的計算方法未明造成爭議。票價公式的兩個變項中，營運成本是一項客觀的數據，政府會比較容易作出監察。但有關生產力的轉變(t)方面，則是一項較抽象的概念，但政府文件卻未有提出計算方式及準則，民建聯擔心，如政府未有定出明確的計算辦法，便容易造成爭議。

票價受營運公司生產力改變影響

　此外，參數k的訂定方法也未有詳細提及，也會造成爭議。票價公式內的參數k，對於票價調整，有非常重要的作用。K的數值越高，票價受到營運公司生產力改變的影響，就會越大。可是，文件卻只提出，政府與各營運公司商討該項參數的水平，但對於參考的因素、計算的方法等，甚至是每隔多久檢討一次等，均全未有提及。民建聯擔心，如果該參數須每年檢討的話，只會成為營辦公司與政府討價還價，爭取額外利益的機會，對市民並無好處，亦變相使這個新機制空具軀殼。

從速將現有票價調低一成

　民建聯認為，由於新機制存在不少問題，相信需要一段較長時間才可以出台，在此段時間交通機構的急務是回應市民的強烈訴求，從速將現有票價調低一成，減輕市民的交通開支，體現與市民共渡時艱。