[2003-08-07] 新聞專題．深港「一都兩市」可行嗎？ 放大圖片
自今年元月二十七日零時起，深圳皇崗口岸與香港落馬洲口岸二十四小時旅客通關正式運作，在旅客出入境史上寫下了新的一頁。 （中新社）
文：摘自廣州《21世紀經濟報道》
據一位人士透露，溫家寶總理在港完成香港回歸六周年的慶祝活動後，在深圳停留一天，聽取了深圳市有關負責人的匯報。在聽取匯報時，溫家寶對將香港問題與深圳問題聯繫起來看待很有興趣，並當即表示回京後即派一個調研小組到深圳，調查研究下一步深圳自身如何發展及深圳如何為維護香港繁榮起到獨特作用。深港一體化?珠三角東岸整合?金融業出路?哪個將會是深圳定位改變的突破口？
7月31日到8月2日，深圳市委、市政府分別由市委書記黃麗滿、副市長陳應春在不同場合向媒體證實：一個國務院調研組已經來到深圳，尋求為深圳重新定位。其實早在7月15日左右，「一個國務院調研小組要來深圳」的消息就在深圳流傳。
一攬子解除港深發展「瓶頸」？
「因特虎」——一個活躍在深圳民間、專門探討深圳問題的網站於7月19日率先透露，這個「國務院調研小組」將於7月28日到達深圳，將在深圳活動10天左右，廣泛聽取深圳社會各界的意見和建議，並且「對深圳問題沒有任何成見，討論不設禁區」。
記者了解到，在7月28日之前的一周時間內，深圳一些智囊機構，包括深圳市社科院、綜合開發研究院(中國．深圳)、深圳市體改辦、深圳大學、廣東省社科院等紛紛為深圳市政府獻計獻策，提交相關建議報告。
7月29日，以原國務院體改辦綜合試點司司長范恆山、國家發改委經濟體制綜合改革司副司長李海岩兩人牽頭的七人調研小組到達深圳，並於當晚與官民兩個層面的深圳問題研究者們座談。網文《深圳，你將被誰拋棄？》的作者「我為伊狂」、《珠三角失掉競爭力了嗎？》的作者「金心異」，也應邀參加了座談會。7月30日，該小組又與包括深圳市委書記黃麗滿、代市長李鴻忠在內的深圳領導層進行座談。此後深港媒體就放出了「中央尋求重新為深圳定位」的消息。據相關人士透露，中央同樣會從幫助解決香港困難的角度，來看待和解決深圳問題，這與「七一」前後出台的CEPA如出一轍。
學術界普遍解讀認為，CEPA某種意義上意味著中央對香港「珠三角經濟龍頭」地位的再次確認，消弭了紛擾多時的所謂「珠三角龍頭之爭」；而此次重新研究深圳定位問題，則很可能採納學術界一直以來的建議：將香港與深圳看作是一個一體化的組合城市(「一都兩市」)，而起到率領整個大珠三角經濟區，共同成為中國經濟發展的其中一個發動機的作用，進而把「港深共同體」建設成為與紐約、倫敦、東京相提並論的世界大都市。
儘管國務院調研小組只是「帶著耳朵和筆」來聽取建議，之後將建議匯總報告給中央決策層，最終會出台什麼樣的操作方案仍需中央拍板。但如「老亨」——「因特虎」的創建者所說：「深圳的命運之門打開了一條縫。」
在這個門縫內，事關深圳命運的「三大猜想」也正成為大熱門的「三大懸念」。
據了解，深港一體化的「熱門話題」，討論中提到「大中小」三個方案。其中「大方案」是，深港之間成立自由貿易區；中方案是，深圳二線管死，深港之間經濟一體化；小方案是，深港之間在原有保稅區的基礎上，搞跨境工業區。
猜想一：港深一體化怎操作
在向國務院調研組提交的一份報告裡，由深圳市社科院院長樂正博士牽頭的課題組認為，「香港和上海可在中國經濟發展中共同擔當龍頭角色，但其各自城市定位應有不同。香港在中國最有條件建設成為世界大都市，而上海則可以建設成為區域性的國際化城市。」
深圳學術界普遍相信，「由於香港缺少發展空間，而在已有一個香港在身邊的前提下，深圳很難獨立地成為一個國際化城市。唯一的解決方案是：深港一體化，共同建設成為世界大都市」。
但是在「一國兩制」的原則下如何推進深港一體化，則是一個全新的課題。樂正博士指，中央應在政治、法律兩個層面「剛化」兩制的因素，而在經濟層面上盡量「彈性化」，使深港經濟、城市生活完全融合。
事實上，在過去的十多年裡，深港「同城化」已拉開了序幕：兩個城市的基礎設施(包括在建的深圳地鐵)全面對接，兩地人民來往頻密，港幣和人民幣事實上已成兩地共存的流通貨幣，港人大量深圳居住成為事實。CEPA的實施會加快這一步驟。但是兩地要真正「同城化」，還有許多事情要做。
樂正博士牽頭的課題組對此有如下建議：在廣東居民可個人遊港的基礎上，允許深圳居民憑身份證自由進出香港；使深港人民幣和港幣事實的雙幣體制合法化；香港加快開發新界北區，首先啟動深港邊界「河套地區」的開發；珠三角東岸行政區劃調整，為港深共同體的發展提供充足的地理空間。
猜想二：珠三角東部再劃分
早在1999年，「珠三角東岸整合」的設想就在境內外流傳甚廣，起因可能是媒體一再強調香港和深圳發展空間不足的問題。
最近，廣東省社科院曾向省政府提交過一個「珠三角東岸空間整合」的研究報告。在這個報告中，提出了供選擇的三個方案：第一個方案是，將現東莞市的塘廈、鳳崗、清溪三個鎮，以及惠州市的原惠陽市和惠東縣劃入深圳，這樣新深圳的面積達到8,793平方公里，比上海稍大一些；第二個方案，將東莞的三個鎮和整個惠州市劃進來，這樣新深圳面積為13,613平方公里，人口達到1,100萬；第三個方案，將整個東莞和惠州都劃入深圳。
據了解，對深圳擴容有支持和反對兩派意見，具體到東莞和惠州兩市，據說惠州反應較為正面，而東莞則有支持和反對兩派意見，在強烈反對的意見中又有兩種情形，一種是反對深圳吞並東莞，而另一種則認為，要麼就把東莞全部劃入深圳，要麼就完全不劃，反對將東莞三鎮切割給深圳－－因為對東莞來說，無非是受廣東省管轄或是受深圳管轄的問題而已。
而廣東省社科院一位學者透露，廣東省也曾認真考慮過對全省行政區劃進行全盤大調整，將現在的21個地級(以上)市砍掉一半，變成10個左右，每個地區性的中心城市(諸如汕頭、梅州、韶關、湛江、佛山、中山、廣州、深圳等)合併周邊的地級市。這10個城市中就包括將深圳、東莞和惠州合併為大深圳。
猜想三：深金融業出路何在
近兩年許多看淡深圳的言論中，深交所停發新股是其中一個主要論據。而此次國務院調研小組來深，據透露，其中一個重要課題就是深交所和深圳金融業未來的定位問題。
近半年來，深交所恢復發行新股的說法一直在投資界流傳，而據說恢復發股後深交所將和上交所有所分工，專注於小盤股的IPO，以民營企業和科技企業為重點。
不過此間人士本月探討最多的則是深圳和香港如何在金融業進行分工合作的課題。有人建議香港放棄創業板，主攻主板市場，而深交所則主攻二板市場。深圳市社科院提交的報告裡提出一個建議：將深交所進行公司制股份化改造，之後引入香港聯交所作為戰略投資者，以市場手段對香港聯交所和深交所進行整合(整合的計劃中可以包括港交所將其創業板轉移到深圳來開辦的方案，也可包括港交所與深交所合辦創業板的方案)。
據報道，香港聯交所最近也提出了一個大膽的建議：在香港上市的公司可同時在深交所掛牌交易。據認為，如果打通了深圳和香港證券市場之間的聯繫，那麼香港和深圳兩地的資本市場都會活起來，為香港和華南地區的經濟增長提供新動力。深圳市體改辦主任楊進軍建議，中央應該放手讓深圳進行金融市場制度創新，諸如四大銀行深圳分行的股份制改造、銀行利率市場化的改革探索、QDII試點、人民幣資本項目可兌換的改革試點等。
早在2001年，深圳市政府就將自己的金融業定位調整為區域性的產業金融中心，而香港可定位為綜合性的全國乃至亞洲的金融中心。有學者認為，二者的差異化定位已建立了兩地金融業合作分工的基礎，在分工合作的基礎上，深圳金融業的前途就是成為香港金融中心的一部分。
「老亨」對記者所說，這三大猜想正是攸關深圳未來的三個重大政策取向，中央政府所可能採取的破局立局之舉，也許正要從此尋找突破口。
專家建議港深一體化之三方案
大方案：深港之間成立自由貿易區；
中方案：深圳二線管死，深港之間經濟一體化；
小方案：深港在原保稅區基礎上設跨境工業區。
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