[2003-08-07] 陳水扁堅持「公投」之動機及手法

潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術交流協會副理事長

　陳水扁在出席「全國非核家園會議」，對核四公投做出具體宣示，將在下屆台灣大選，也就是明年三二○或之前，對核四與其他重大公共議題進行公投。為配合陳水扁核四公投的宣示，民進黨中央立即回應指出，下屆台灣大選民進黨的主軸之一就是「公投民主、改革上路」，支持公投就是支持改革。面對陳水扁宣示將舉辦核四公投，國親聯盟發表聲明，反對以行政命令辦公投，強調任何公投應有法律依據，贊成盡速完成核四公投立法程序。究竟陳水扁堅持公投的背後動機與目的為何？面臨北京與美方的反對，如何化解？泛藍如何看待及因應？在在均值得高度關注與檢視。

拋出公投議題掩蓋政績差劣

　事實上，民進黨所揭示的公投三議題，如核四、加入WHO及國會席次減半，其中「核四」已透過大法官會議釋憲完成憲政程序並恢復興建，將來進行核四公投僅是紓解林義雄與反核人士的壓力，更重要的是值此距離下屆大選只有幾個月之敏感時刻，藉此兌現其政見及完成所聲稱「執政黨對台灣人民的承諾」，扁當局並非不知美方關切核四公投有其擔心台灣挑釁或失控之憂慮，硬拗說華府關心的厥為其自身的商業利益並未明白反對，聲稱即使核四公投結果反核居於多數，核四續建不受任何影響，充分顯示扁當局是把核四公投拉高到有利其明年大選與「民主、民意、改革」相結合的戰略位置，真正的動機考量在於與選舉掛鉤。至於加入WHO之公投，說服力更低，更何況將來通過入世衛公投恐也很難於近年內成功加入。凡此，均令人懷疑扁當局面臨下屆領導人大選在即，政績又乏善可陳，連宋配與國親聯盟民調居高不下之際，必須主動出招、拋出議題，營造清新改革、民主民意之形象，以便扭轉頹勢、創機造勢。

美國反對台灣公投

　正因為扁當局宣示堅持辦公投主要立足選舉的高度考量，因此美國在台協會台北辦事處長包道格及美國務院副發言人黎克反對台灣公投的訊息，即被扁當局刻意解讀為美方只是關切並未反對。即使甫自美返台的「外長」簡又新表示，經過台灣充分說明公投無涉統獨，美已了解扁當局的想法，然而正在美訪問的「立法院外交委員會立委」卻指出，美方官員要台灣自己承擔公投風險，已出現連日來最強烈的評論，可見扁當局對華府疑慮「視而不見」之一斑。即使扁當局之府院黨為降低美方疑慮台灣公投「切香腸戰術、漸次邁向統獨公投」，有意與大選脫鉤，初步安排在今年底舉行，然而陳水扁的宣示公投時機又啟人疑竇，不排除在三二○或之前的敏感時刻舉行，可見扁當局仍在思考那一個時間點進行公投最能引爆聚焦，而且對鼓動風潮、造成時勢、有加分作用，最為有利。

國親聯盟如何化解

　就國親聯盟而言，洞悉扁營自認只要向美澄清，即可緩解美方的關切與北京的壓力，而持續堅持辦公投，使得國親聯盟改變策略而強調公投係人民的直接民權，任何國家不得干涉台灣內部事務，避免又被泛綠冠上抱美國大腿及戴「紅帽子」之名號。相對於扁營只要堅持辦公投，不管有無法源，即可擁抱民主民意與改革之優勢，國親因應之道，為逆勢操作，不但不反公投，反而積極促成「立法院」臨時會審議公投，提前於八月引爆公投議題，化被動為主動、營造既民主又講法制之良好形象，因勢利導，用能有效反制扁營「公投選舉工具化」之意圖，拉開寬廣進退有餘之迴旋空間。