[2003-08-11] 開發區坐困愁城

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在大量圈地徵地過程中，農民的利益受到侵害，糾紛不斷。（資料圖片）

　「我們現在很發愁，建設資金緊缺。周邊地區投入很大，我們必須抓緊投入，否則趕不上周邊地區。」長三角一家國內有名的開發區的工作人員透露說：「開發區的債務很重，儘管每年的財政收入高達十多億元，但自己可用的財政收入大概為兩億多元。」

　「現在，我們每年要償還銀行利息和本金一億多元，這是前些年搞基礎設施建設欠下的債務。再除去各種行政費用7000多萬元，從財政來看，我們已經根本無力投入到基礎設施建設。每年土地款大概有6億元，自己可用3億元，但對於每年30多億元的基礎設施投入仍然是杯水車薪。」

　這家開發區是大多數開發區財政緊張的一個縮影。

北方違規融資嚴重

　近年，全國各地招商引資競爭相當的激烈，盲目設立、擴建開發區，使得近年的開發區嚴重過多過濫。為了營造硬環境上的優勢，各地不遺餘力，紛紛出台土地廉價出讓和各種優惠政策，財政仍然拮据。

　江蘇省某開發區規劃面積是50平方公里。目前，該開發區已完成10平方公里的基建。開發區準備在年內投入1億元用於基建，但是，開發區預計年內的財政收入只有1億。

　在難以貸到款的情況下，開發區將希望寄托在土地出讓尤其是經營性土地出讓之上。而這恰恰是成為開發區「圈地」的主要根源。

　江蘇某市的招商人員透露，資料上表明是3萬元／畝，事實上還可以再進一步商量，一兩萬元拿下來問題不大。如果投資量大，甚至可以不要土地轉讓金。

　根據調查，蘇州園區對外土地出讓價約為15萬元／畝，縣市園區大多低於5萬元／畝。而蘇南各地開發區的土地實際開發成本應該在25萬元至35萬元之間。相對於「長江三角洲」和「珠江三角洲」，北方部分省市的招商環境並不優越，仰仗地價和稅收優惠招商更是開發區招商不可或缺的手段。

　「聯合督察組」第一批清查的省市大部分在北方，便顯示了北方開發區違規融資的嚴重性。