[2003-08-11] 文匯社評：「絕不容忍」應加「合情合理」

　全城清潔策劃小組公布第二階段報告。率領小組工作的政務司司長曾蔭權表示，首階段的工作已取得一定成績，第二階段將繼續堅持以「絕不容忍」的態度，以期對付根深蒂固的衛生惡習。

　政府對付衛生惡習「絕不容忍」的態度，十分正確。經沙士一役慘痛教訓，用鐵腕處理衛生問題實屬必要。在許多國際城市乃至內地深圳、上海、大連、哈爾濱等城市，清潔文明氣氛濃郁，美觀整潔的市容令人不忍玷污和損害，這說明市容的建設美化、社會的文明氛圍、市民的衛生習慣是相互帶動、相得益彰。清潔香港運動過去幾十年成效不彰，原因很多，除了罰則不嚴過於容忍外，制度存在漏洞和過於繁複，許多舊街衛生環境惡劣的問題長期不能解決，未能形成良好生活環境與良好衛生習慣之間的良性互動，也是問題所在。因此，我們認為，政府以「絕不容忍」態度改善衛生，還要加上「合情合理」的方法，改善處罰方式，並幫助和鼓勵舊唐樓業主和食肆進行清潔和提升衛生水平，從整體上優化城市的市容市貌和市民的生活環境，方能取得良好效果。

　對付垃圾蟲已收到立竿見影的成效，檢控數字不斷下降。小組建議針對屢次重犯的人士，採取更嚴厲的措施，且不認同無力負擔一千五百元罰款的違例者，可選擇以社會服務令代替。我們認為，對付能輕易負擔罰款的人，加重罰則當然合理，但對低下收入和失業者，一千五百元罰款足以影響其家庭生計。因此，讓違例者可選擇以社會服務令代替罰款，著重教育和感化，應是體恤民情的合理表現。這樣還可減少令此類人士走投無路而與檢控人員發生衝突的現象。

　小組建議以釘契手法強制全港約八千幢舊唐樓成立業主立案法團。其實，舊唐樓由於業權分散，而業權人又缺乏自行管理的意識和能力，所以單靠住戶是無法解決問題的。政府應為舊唐樓業主提供一站式服務，包括向業主提供法律意見，安排成立業主立案法團，安排物業管理進行清潔等工作，按樓宇狀況訂定保養計劃和維修工程。

　小組報告提出用四種方法來防止「禽流感」再出現，但無論採取哪一種方法，都應該注意各方面利益關係的平衡。「禽流感」頻頻困擾香港的問題必須解決，而香港作為「美食天堂」的地位和許多市民嗜吃鮮雞的習慣也要顧及。實現中央屠宰制長遠有必要，但在目前失業飆升壓力下，五千多業內從業員的生計也要考慮。所以，在推行中央屠宰制和冰鮮及雪雞的同時，要允許部分活禽屠宰的存在，但要提升活禽屠宰的衛生要求，同時對逐漸被淘汰的業內從業員，政府應通過再培訓等方法，幫助他們另謀生路。

　增加罰則可增加阻嚇作用，但並非解決衛生問題的萬應靈丹。街道清潔、改善食肆衛生、強制舊樓檢驗和維修、規限活家禽銷售等問題，均需要改革制度、簡化程序，以及制定有利鼓勵有利改善衛生條件的計劃和政策。小組報告提出有關規管制度的改革和簡化建議，規定積存違例分數的食肆不得隨便轉讓，提出以低息貸款鼓勵食肆改善衛生和引入食肆衛生評級制度等，都有利堵塞漏洞，糾正政府部門在執法及監督工作方面的弊端和缺失，總體上朝合情合理解決問題的方向邁進了一步。

　清潔香港，過去幾十年反反覆覆，未竟全功，現在也不可能一蹴而就。因為香港要成為一座市容整潔、靚麗和令人賞心悅目的城市，絕不止於市民不隨地吐痰和亂拋垃圾那樣簡單。所以，政府在「絕不容忍」某些根深蒂固的衛生惡習的同時，對規管制度方面存在的漏洞、對有關私人業主無法解決的問題以及城市規劃等，還要提出「合情合理」的解決方法以及進行大量細緻的工作。這樣，清潔香港才會步上良性發展的軌道。