[2003-08-18] 文匯社評：「輸血」應逐步轉為「造血」
最新失業率今天將公布。勞工界及經濟學者都預期，失業率升幅將介乎零點一至零點三個百分點。目前，沙士影響已逐步消除，加上內地開放個人遊推動旅遊業復甦，預計今個季度過後，失業率會很快見頂。
近年來，政府為紓緩失業，可說耗盡心血，也花掉大量公帑。例如五月份，為緩解沙士給市民帶來的失業痛苦，政府動用四億三千二百萬元，提供約二萬一千五百個短期就業和培訓機會。六月份，又額外撥款七億一千五百萬元，增加三萬二千個短期就業和培訓機會。加上其他計劃，在過去數月，政府合共提供了逾七萬個就業和培訓機會。
就業問題在某種程度上就像人的身體，在遭受嚴重創傷的情況下，需要通過「輸血」獲得喘息和緩解的機會，避免失血過多，病情加重。政府採取用公帑提供職位的方法，就類似「輸血」功能。這種方法在短期內是必要的，但治標不治本，不宜長期採用。由政府主導提供職位，投入大而效益低，而且政府財赤龐大，根本無力長期用公帑提供職位。長期倚靠「輸血」紓緩失業，還會干擾「造血」功能，抑制市場創造職位的活力，不利促進經濟復甦。此外，用公帑創造職位容易向福利性質蛻變，缺乏誘因促使失業人士重投勞動力市場。因此，在「輸血」功能實行一段時間和經濟出現好轉跡象時，就應該適時地轉變為「造血」功能，推動市場創造職位，這才是解決失業問題的治本之方。
我們認為，由於沙士影響已逐步消除，以及開放個人遊促進旅遊業復甦，政府要制定一套讓市場創造更多職位的策略，逐步把解決失業問題導入良性軌道。這裏，有三方面工作要加以考慮。
第一，面對開放個人遊，內地遊客蜂擁而至，政府應有振興旅遊業的緊迫感和危機感，要盡快制定全盤的緊急應變措施和計劃。整個政府應改變作風，積極應變，團結務實，打破陳規陋習，提高辦事效率，急事急辦，解決酒店接待房間緊張、關口擠塞、有關行業坐地起價，以及旅遊品種和設施不夠豐富等問題。振興旅遊業可以較快地產生職位，紓緩市民失業痛苦。目前旅遊業和相關行業已提供逾一百萬個職位，預計今後每年內地遊客會達二千萬人次，將進一步拉動各行業創造大量就業機會。
第二，根據政府數字顯示，十五至十九歲青年的失業率超過三成二，這不但比美國高出百分之十，而且高過一些亞洲區內的國家或地區，如新加坡、日本、台灣和澳門等。本港青年失業率之所以高企，關鍵是缺乏職前培訓。政府應盡早在初中為學生提供職業訓練，讓一些青少年可以在失學之後，多一條就業出路，避免陷入雙失困境。
第三，盡快落實內地與香港更緊密經貿關係安排的有關課題和細節，使之成為香港解決失業問題的另一個重要契機。零關稅可以「回流」部分製造業工序和吸引新的投資，為本港帶來就業機會，而且港人可北上獨資經營一系列專業，也為本港服務業職位的延伸創造條件。政府和相關業界應加強溝通，緊密配合，讓更緊密經貿關係安排發揮更大的「造血」功能。
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