[2003-08-22] 文匯社評 盡快建立跨境旅遊預警機制
廣州深圳珠海三地旅遊局昨日在珠海舉行聯席會議，一致呼籲本港的有關部門，盡快與國家旅遊局聯繫，建立跨境旅遊預警機制，以保證十一黃金周期間，香港不會出現擁擠及混亂。對此，特區政府及有關方面應盡快予以積極認真的回應。
「個人遊」啟動以後，香港中下價酒店供應不足的問題已經暴露。近日來，酒店漲價屢見不鮮。部分酒店臨時加價三至六成，有遊客因不願付出太高的住宿費用而被迫縮短行程。亦有酒店大幅削減供應內地旅行團的客房數量，使內地旅行社須以較高的散客價格定房，難以預算成本。還有不少的酒店不肯就十一黃金周前後檔期向旅行社報價，要等到九月中下旬時，才根據當時的行情定價，以致旅行社因不知價格而無法組團。如果這種情況繼續惡化，嚇怕內地遊客，到頭來，受損失的將是整個香港。面對酒店業這種坐地起價的做法，有關方面在呼籲酒店業顧全大局和長遠利益、不要急功近利的同時，還要抓緊與內地聯手建立跨境旅遊預警機制，向內地相關部門及民眾通報本港酒店空房數目以及旅客入境人數等資料，以方便內地旅客預作安排，無需在同一時間來港造成擠迫，既避免出現乘興而來，敗興而歸情況，也減少酒店乘機大幅加價的誘因。
「個人遊」不同於旅遊團，其人流具有極大的隨意性、盲目性，因而難以預測。因此，通過預警機制發放包括入境遊客人數以及住宿情況等資料，盡可能從宏觀上對旅遊人流進行適當的調控，就顯得特別重要。目前，內地二十多個重點城市在旅遊旺季都有類似的預警機制。廣東省的旅遊、公安、邊檢等部門正緊急磋商建立港澳遊預警機制。然而，沒有香港的直接參與，廣東方面不可能得到本港旅遊方面的準確資料，難以做好赴港旅遊的人數、口岸繁忙程度乃至酒店預訂等情況的預測、統計和監測。這也正是廣東方面急切呼籲香港參與跨境旅遊預警機制的主要原因。
與內地省市都有統籌管理旅遊事務的行政部門——旅遊局相比，香港現行的機制與旅遊業發展的形勢相當脫節。香港的旅遊發展局及旅遊業議會都不是與內地旅遊局對等的行政機構。旅遊發展局由旅遊協會演變而來，不過是向外推廣香港旅遊的公營機構。旅遊業議會也只是以保障旅行社利益為宗旨的行業組織。旅遊事務專員雖屬政府架構，但職位較低，編制很小，權力和能量有限。這種狀況，也是造成香港在旅遊預警機制方面難以即時與內地對接的重要原因。作為一種應急安排，政府近日設立的統籌「個人遊」有關工作的跨部門小組，應該盡快指定機構，具體負責與國家旅遊局聯繫建立跨境旅遊預警機制。旅遊業對香港經濟的重要性日益凸顯。長遠來說，政府需要研究加強和完善旅遊管理機制，以適應香港旅遊業的蓬勃發展。
事實上，政府各部門因應「個人遊」，已做了很多工作。政務司司長曾蔭權昨日親臨四個陸路口岸了解過境情況，為應付十月國慶黃金周來港旅客的高峰期做好準備。這是應該肯定的。不過，「個人遊」是一個新事物，牽涉面既廣泛又相當複雜，我們既要汲取過往的教訓，未雨綢繆，更要針對新情況做好預測防範。預警機制就是其中重要一環，特區政府須予應有的重視。
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