[2003-09-12] 9•11演化「壁壘美國」

嚴震生　台灣政治大學研究員

　在九．一一恐怖攻擊事件後，美國的世界強權面臨新的挑戰，不但美國引以為傲的公民自由（civil liberties）傳統受到妥協，同時美國本身也逐漸走向被動的孤立主義，導致「壁壘美國」（Fortress America）的逐漸形成。

　冷戰時代結束後，一個以美國為領導中心、並具有絕對支配力量的新國際體制正式登場。克林頓總統結束了長期以來的財政赤字，經濟的復甦使得美國有足夠的財力來支撐其軍事政治霸權，而克林頓政府也以多邊主義作為其國際強權的運作模式。不過，在九．一一恐怖攻擊事件後，此世界強權卻面臨了新的挑戰，不但美國引以為傲的公民自由（civil liberties）傳統受到妥協，同時美國本身也逐漸走向被動的孤立主義，導致「壁壘美國」（Fortress America）的逐漸形成。

　在公民自由方面，九．一一恐怖攻擊事件讓美國歷經了新的國家安全之顧慮及愛國情緒。布什政府對此攻擊事件的回應，雖然受到絕大多數美國人民的支持及同意，但也引起少數關切公民自由者的憂心，他們擔心布什總統的做法會削減美國憲法所保障的公民自由。布什總統對伊斯蘭教信徒、阿拉伯裔及來自南亞中東一帶人民的情緒性談話，間接地造成違反美國少數民族公民權利的意想不到之後果。自九．一一事件發生後，美國各地的歧視事件或是對以上這些團體採取直接的暴力的行為，可以說是層出不窮。

　為了防止類似九．一一事件的悲劇再度發生，美國成立了「國土安全部」，加強機場及其它公共場所的安全措施，同時也對校園內的國際學生及外國人維持較為緊密的監控。「國土安全部」所採取的許多措施，極有可能會侵犯美國人民的隱私，並且會讓美國最寶貴的自由價值受到妥協。

不到兩月就通過「愛國法」

　此外，美國國會在九．一一恐怖攻擊事件發生後不到兩個月就通過的「美國愛國法」，也引起相當的爭議。它授予總統在國內執法層面新的權力，同時也讓過去能夠有制衡作用、避免行政單位濫權的美國最高法院沒有插手的機會。一時之間，美國似乎回到越戰時代處於戰爭期間的情緒狀況，就是國家安全為首要考量，而公民權利與公民自由則是輕易地被犧牲了。

　過去兩年來，一些歧視及公民自由遭到破壞的案例已進入美國的司法體系，我們即將在短期內獲知司法部門對這些案件的判決，而這些判決的結果也是衡量國家安全是否優於公民權利及公民自由的最佳指標。此外，許多地方政府也對「美國愛國法」是否合憲提出質疑，更增添了此法的爭議性。

單邊主義超逾國土安全

　布什政府不單強化國內的安全措施，也要求鄰國加拿大改變其較為寬鬆的移民及難民政策，以防止中東裔的阿拉伯人在成為其公民後，輕易對美國進行滲透。美國對美加邊境的管制，對此長期為美國忠實盟邦的加拿大經濟造成極大的衝擊。

　布什總統的單邊主義作法，不只局限於國土安全的部分，它亦反映在美國和伊拉克的戰爭上。阿富汗戰事於去年上半年告一段落，但美國無法確認基地組織的首腦本．拉登是否已經死亡，也不能宣稱這個恐怖組織已徹底瓦解。在九．一一事件周年紀念時，美國人民的同仇敵愾之情緒依舊高昂，但美國政府卻無法讓三千多名死去的美國人及國際人士得以瞑目，也不能讓一般美國人民感到安全無慮，因此亟須一個新的目標，來化解這樣的一個民族情緒，而此目標就是伊拉克，對其進行戰爭的理由則是薩達姆和基地組織可能有的關係，及伊拉克可能擁有大規模毀滅性武器。

朝閉關自守道路邁進

　在許多主要大國堅持美國是否應對伊拉克用武必須取決於聯合國的決議之際，布什總統罔顧國際民意，逕行出兵。雖然軍事行動非常順利，但戰後的重建卻是滿途荊棘，讓布什政府進退失據。然而，即使布什總統的單邊主義作法已引發了國內民主黨各總統候選人的抨擊，他卻仍不改這樣的行事風格，最明顯的例子就是要求過境美國前往第三國的旅客必須取得美國簽證，及促使二十七個民主國家人民的護照必須擁有光電掃描條碼，方得進出美國的規劃。這些做法無疑地將使美國雖然不主動擁抱孤立主義，卻朝著閉關自守的道路邁進。

　過去，政治經濟學者以「壁壘歐洲」形容歐盟單一市場的農業、貿易及移民等較為封閉之共同政策。今日的美國似乎也遠離了開放多元社會的歷史傳統，不但讓公民自由的傳統價值受到妥協，更讓本身逐漸形成「壁壘美國」。