[2003-09-20] 監管會計業 擬設調查局

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會計業監管機制

　【本報訊】（記者　周紹基）為進一步維護投資大眾的利益，政府昨日發出諮詢文件，建議加強對會計專業的監督，諮詢文件中羅列了多項建議，包括成立獨立調查局，負責監察及處理會計師及會計師行，處理涉及上市公司審計工作違規或道德操守失當等投訴。

政府多項建議公開諮詢

　財經事務及庫務局局長馬時亨於簡報會上表示，有關建議可促進會計專業規管制度的透明度，以提高公司財務報告質素。另外，以往負責調查及罰則的調查委員會及紀律委員會，皆為會計師公會旗下，為免再給公眾不良的印象，覺得他們「自己人查自己人」，政府建議在調查及紀律兩個委員會中，加入大量非業界人士，令非業界人士佔該兩會的大多數，這令到監管會計專業的獨立性大為提高。

　現時在調查委員會架構下，會計師公會不可向非旗下會員作調查，但建議中成立的獨立調查局，則可向第三者調查，權力比較大，現時建議該調查局由7至9名成員組成，其中非業界成員佔大多數，全部由政府委任，以獨立經費運作。

提升透明度及問責精神

　不過，有關獨立調查局的經費來源問題成為是次諮詢的最大爭議，馬時亨說，現正諮詢中的經費來源，包括來自政府撥備、由證監會或港交所提供、向上市公司徵費，或通過收取交易徵費等多個途徑。馬時亨表示，由於政府現時面對財赤，故以公共財政角度來看，不適宜由政府承擔有關費用，但有關建議將會向公眾進行諮詢，政府因應社會利益再作考慮。

　此外，就公司法改革委員會的建議，政府在諮詢文件中亦加入成立財務匯報檢討委員會，以促進會計專業規管制度的透明度及問責精神，以及提高公司財務報告的質素。

　政府亦建議成立執業審核監督機構，以監管會計師公會執業審核委員會的工作，建議新監督機構由非業界成員佔大多數組成，並全部由政府委任。會計師公會屬下的執業審核委員會，主要負責檢討每間會計師行的會計準則是否合乎標準。

　證監會發言人表示，歡迎政府加強監管會計界的建議，相信建議可以為會計界設立具透明度和問責性的監管機制。是次的諮詢期至10月31日，但馬時亨預料，有關建議由於涉及立法問題，相信未必可於今個立法年度內落實。