[2003-09-29] 新五年計劃將突破時限

　【本報北京新聞中心記者郗勵28日電】中國「十一五」(第11個五年計劃)規劃編制工作已經啟動。引人矚目的是，中國最高當局在擬定該項重大發展戰略時，提出「以人為本」和靈活確定規劃期，作出更具彈性和前瞻性的規劃部署，以保證經濟、社會和生態環境和諧、持續發展。這表示，「十一五」計劃有可能破天荒打破五年時限。

　對於編制工作，國家發改委高層明確提出指令：「要花大力氣做好規劃編制的基礎調查、課題研究等前期工作，不要把精力都放在找響亮口號、提過高目標上。」

「五年計劃」仿效蘇聯

　專家說，「十一五」規劃編制提出的「以人為本」、靈活確定規劃期，這兩點均是建國以來五年戰略發展規劃編制所未有。過去編制發展規劃，仿效蘇聯，社會、經濟等諸多方面的發展非得以「五年發展大計」來度量。諸如科技、生態、交通等遠非同類，屬性差別甚大，卻已被規劃者敲定均得按「五年」時限齊步走。

　專家說，從建國以來我國已經完成的9個五年計劃和正在完成的第10個五年規劃來看，在國家重大發展戰略中非常明確地提出，規劃要以人為本，注重社會經濟全面協調發展，還是第一次。

科教能源規劃可至2020年

　國家發展和改革委員會發展規劃司司長楊偉民表示，從「十一五」開始，不再要求所有規劃都以5年為期編制。「十一五」規劃綱要的規劃期，以5年為主，同時展望到2020年。專項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點合理確定，不要求均以5年為規劃期。科技、教育、能源、交通、水資源、生態建設、環境保護、城鎮化等，可以規劃到2020年，今後可以滾動修訂。有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，可以三年、四年等。

領導集體新發展觀念

　專家指出，今年上半年以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體果斷處理非典疫情等突發公共衛生事件、其他自然災害以及一系列經濟問題後，更是審時度勢，在多個場合提出，面對新的形勢、新的階段，要進一步樹立全面發展觀，始終堅持統籌兼顧，更加注重經濟與社會協調發展、城鄉協調發展、地區協調發展、人與自然協調發展。這是對新的發展觀更為明確的闡述。當前，這個新的發展觀念已開始逐步深入人心。