[2003-10-06] 文匯社評：貼近社會脈搏 主動推銷政策
高等法院今日將裁決是否頒令暫緩中區第三期填海工程。無論結果如何，今次填海爭拗，都顯示了政府和立法會在運作上存在的一些弊端和問題。
客觀來看，目前港島北的東西交通主要是依賴干諾道中、夏愨道、告士打道走廊。這條走廊已呈瓶頸狀態，令中區商業心臟地帶出現嚴重的塞車問題。為紓緩中區交通擠塞，需要興建一條中環至灣仔繞道。由於現時中環大廈林立，地底已有地鐵港島線等基建設施，不可能在現有土地上興建這條道路，因此政府不得不在中區填海。
在政府層面，當局再三強調中區第三期填海工程的整個決策過程是經過深思熟慮、廣泛諮詢和依法進行的。但為何會引起環保團體和部分市民的強烈反對？這其實反映政府在制定和推銷政策、與市民溝通、把握社會脈搏，以及在諮詢層面等方面，存在預見能力和溝通不足的問題。
在制定政策方面，九七年立法局在沒有廣泛諮詢公眾和專業人士意見的情況下，通過了《保護海港條例》，政府沒有預見到此條例可能被利用來阻撓有利公眾的填海工程，以鴕鳥方式去制定和推行政策，以致出現問題。這件事與公屋租金的爭拗相當類似。
在與市民溝通和把握社會脈搏方面，政府曾就該工程進行諮詢，先後與立法會、區議會、專業團體及環境諮詢委員會等進行討論並取得共識，但這不等於萬事大吉，政府在填海工程出現爭拗之後很長時期，與市民溝通出現問題，對有關批評和反對不及時澄清，直到輿論嘩然、群情洶湧時才出來解釋，以致形成被動捱打的局面。
在諮詢層面，政府作了廣泛諮詢而決定的政策一再出現問題，有可能諮詢是走了過場，即政府把已定的政策拿到諮詢架構和有關委員會，不是諮詢而僅僅是徵求同意，造成木已成舟的局面，令諮詢架構的意見不能暢通無阻地上達。
填海爭拗啟示我們，政府不能一廂情願地制定和推銷政策，或認定決策是經過深思熟慮、廣泛諮詢和依法進行，而忽視與市民溝通和緊密把握社會脈搏。實際上，當政府就填海的決策過程、必要性和範圍作出解釋後，民意一邊倒反對填海的局面已有所變化，一些專業和環保團體的負責人也表示支持有關填海工程。這說明在推銷政策時，政府與市民更密切地溝通與聯繫，貼近社會脈搏，主動多作解釋，是有積極作用的。
而在立法會層面，立法會工務工程小組委員會於二○○二年六月通過了有關工程，財務委員會其後亦通過撥款接近三十六億元，作為工程費用。有關工程合約已經在二○○三年二月十日批出，工程亦隨即展開。但當有人提出反對時，某些議員立刻出爾反爾，加入聲討政府的一方。為吸引選票，部分議員突然「轉咤」，並向政府倒打一耙的例子層出不窮，令政府一再撤回原有決策，削弱了政府的管治能力和威信。人們希望議員勿隨風轉向而隨便改變初衷，應以本港整體利益為原則，這樣才能贏得選民信賴。
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