[2003-10-06] 伊拉克問題角力的背後

程畢凡

　10月1日美國在輪值擔任聯合國安理會主席後，就迫不及待地向其他常任理事國和非常任理事國，散發經過修改的有關伊拉克問題的新決議草案。美國表示希望在10月24日於馬德里召開關於伊拉克問題的捐贈國大會之前，盡早獲得通過。但是，原反戰的法國、德國和俄羅斯等國都表示，修改後的草案仍然沒有吸納它們的主要意見，要求再修改。看來，美國如不作出涉及實質問題的修改，草案很難得到它們的認可。

安南帶頭開炮

　令人感到意外的是，這次帶頭批評美國修改草案的，竟是聯合國秘書長安南。安南原是美國挑選的人。他為人謹慎而在涉及美國重大利害關係的問題上，一般是向較有利於美國的方向協調的。這次他的出人意料的動作，表現在伊拉克問題上，美國在聯合國更加孤立了。安南不滿美國不願按他主力那樣，「為伊拉克政治進程設立方向」，不同意他一直建議的「按阿富汗模式」，盡早將伊拉克臨時管理委員會擴大成擁有主權的臨時政府，將主權交還給伊拉克人民。安南還聲明，如果伊拉克安全形勢進一步惡化，他將「毫不猶豫地下令撤出聯合國的30名留守人員」。

　美國甩開聯合國進攻伊拉克，極大地打擊了聯合國的權威。安南作為聯合國的大管家，當然感到是一種屈辱。現在美國在伊拉克陷入困境，需要聯合國幫它向各國要兵要錢。但是，從美國的草案來看，美國所謂要發揮聯合國的作用，諸如人道主義援助、與美國佔領當局合作幫助伊臨管會制定新憲法和組織全國大選等等，仍然是把聯合國置於配角地位。更嚴重的是，這等於承認美國出兵佔領伊拉克的合法性。安南如果接受，就為美國高踞聯合國之上開創先例。安南之所以強調按阿富汗模式重建伊拉克，就是要使聯合國在政治重建方面能同一個主權政府而不是佔領當局打交道。這樣才能在法理上講得通，從而有助於維護聯合國的權威。安南沒有明確要求伊拉克臨時政府的組成，必須在聯合國的監督下進行，實際上是給美國留下了一個台階。安南的要求是，臨時政府之上沒有一個「太上皇」，即美國在伊的最高文職行政長官。也就是說，這個臨時政府至少在形式上是獨立的。

美國會碰「軟釘子」

　在伊拉克恢復安全秩序和重建方面，美國同法德俄等原反戰國的主要分歧，集中在兩個問題上，即是否由聯合國主導和美國將伊拉克主權交還給伊拉克人的時間表問題。法國認為在新決議草案內，應規定聯合國要起主要作用和美國交權的時間表。法總統希拉克主張，美國可先象徵性地將主權轉交給由它任命的伊拉克臨管會，隨後6到9個月內逐漸完成真正的權力轉移。但希拉克又申明，法國不會再次動用否決權。俄羅斯也主張聯合國應發揮「主導作用」，但在還權時間表問題上，態度不太明朗。9月26日，普京與布什會談後曾說，「在這個問題上必須靈活」，「很難為伊拉克人制定憲法、舉行民主選舉和恢復主權設定一個期限」。但到了9月30日，俄副外長費多托夫與美助理國務卿伯恩斯會談後，卻又說，「必須擬定恢復伊拉克主權和停止外國佔領的明確時間表」。美國務卿鮑威爾表示，雖然美國也想「盡快歸還伊拉克主權」，但「在完成這項工作進程之前，還有許多事要做」。因此，美國不能在新決議草案中，提出時間表。但是，鮑威爾聲明，美國願意聽取其他國家「對決議草案提出的具體修改意見」。 （二之一）