[2003-11-18] 文匯社評：解決失業要有更多思路

　本港八至十月失業率回落至百分之八，比上一季下跌零點三個百分點。勞工處於上月成功協助六千七百多個求職者就業，是單月錄得的最高數字。香港的就業人數明顯增加。比較香港今年最高失業率的百分之八點七，顯然最困難的時候已經過去。然則，失業情況雖有改善，卻還不能太樂觀，目前仍有二十八萬二千人失業，而且失業率不會很快大幅回落。

　目前失業率改善的行業，包括飲食、零售、酒店及娛樂等，大多數是與旅遊業相關。這顯示失業改善的主要原因，是內地開放「個人遊」帶動相關行業發展，增加就業機會所致。

　但是，旅遊業畢竟只佔本港GDP約百分之六。雖然旅遊業能夠提供部分低文化、低技術職位，但由於本港每年逾五萬新移民多為低文化、低技術人口，加上本地約有一百五十萬人口是中三以下學歷，旅遊業創造的職位顯然是僧多粥少。所以，失業率高企的局面短時間難以根本改變，政府和民間都應有思想準備和憂患意識，必須認真研究，要有更多的思路和措施。

　在研究本港的結構性失業方面，有兩種情況值得注意：一是原有許多職位消失了，二是現有許多職位正在繼續流失，二者都與經濟轉型密切相關。原有職位消失是由於許多行業被淘汰，這一過程已經至少持續十多年。值得憂慮的是目前出現的「失業性復甦」現象，過去經濟增加一個百分點創造的職位數目，現在需要增加三個以上百分點才能創造。香港的高成本環境導致一些就業職位流向低成本地區，出現經濟增長的同時職位仍繼續流失的現象。再加上香港企業「離岸活動」加強，招聘工人和投資擴大生產都不在本地進行，形成經濟「外熱內冷」現象，令結構性失業難以明顯改善。

　可見，解決失業問題，必須切實採取發展經濟和解決就業並重的策略和措施。這需要政府和社會集中精力改善整體營商環境，加快調整步伐，努力配合中央支持相關經濟復甦的措施，令經濟好轉勢頭發展下去；同時也需要市民特別是大學畢業生改變就業觀念，工作不好不做，收入低不做的「揀工做」心態，已不能適應就業市場的變化。

　政府需要解決兩個問題：一是在推動經濟增長的同時，要把就業放在重要地位；二是針對香港企業「離岸活動」加強，要想辦法在本港留住更多經濟活動，創造更多本地職位。正因為如此，政府對待「個人遊」和對待更緊密經貿關係，應該有不同的態度和措施。「個人遊」其實是送錢上門，政府基本上可以放任自流、無為而治。但是，更緊密經貿關係的落實就不同，需要政府積極介入。香港絕非「皇帝的女不愁嫁」。在各地吸引投資競爭激烈的情況下，香港必須有針對性的政策措施才能吸引投資和人才，能為自己創造更多職位。在這個意義上，明年更緊密經貿關係的實施能否令香港職位更多，就要看政府有關部門在抓住CEPA機遇方面是否真正「急市民之所急，想市民之所想」了。