[2004-01-11] 內地官員考核有新標準
【本報訊】據《新民週刊》10日消息：全國各地政府最近興起制定群眾評價政府部門工作的有關研究。與此同時，一些地方在對幹部考核方面所做的大膽嘗試也悄然興起。一位分析人士指出，已經有越來越多的跡象表明，一種全新的政績觀和對幹部考核的標準正在形成和推廣過程之中。
新一輪政績觀已開始
中央黨校著名黨建專家葉篤初教授認為，可以把2003年11月底結束的中央經濟工作會議視為新一輪政績觀提出的開始。在這次會議中，對各級領導幹部提出了這樣的要求，堅持立黨為公執政為民，樹立正確的政績觀。忠實實踐黨的宗旨，權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，堅持講真話、辦實事、求實效。
1994年，時任國務院副總理的李嵐清給當時的中共中央總書記江澤民寫了一封信，信中提出怎樣才能科學地鑒定一個幹部的政績。江澤民看了這封信後說，這個問題很關鍵，需要專門研究，然後把這封信批到中組部。中組部研究室接下了這個任務。從1994年到1996年，中組部出台了一個「縣級黨政領導班子政績考核辦法及考評標準體系」。這個考評標準體系共分3大類18個指標體系，並在1996年在全國部分縣市試點。
新考核標準納新內容
中國社會科學院一位長期從事公共政策研究的學者認為，隨著國家社會和經濟的發展，隨著黨和政府工作重心的轉移，一些原來不屬於幹部考核標準的內容將被列入新的考核標準之中，而一些曾經是幹部考核標準的內容因其喪失了應有的作用將被摒棄於新標準之外。
這位研究人員列舉了這樣幾項具體的指標：
上訪人數。如果一個地區的上訪人數過多，就意味著這個地方的官員在處理基層矛盾方面沒有盡到責任。
各級官員的廉政程度。該項指標能考察出一個地方的行政主管和黨務主管在選拔、任用幹部方面是不是盡到了責任，如果某一地方出了太多的貪官，那麼即使它的主要領導十分廉潔，也無法彌補他們在監督官員違規方面的失職。
勞動就業。如果一個地區的GDP指標很高，而它的勞動就業率很低，仍不能說明官員為這個地方的經濟發展做出了實質性的貢獻。
市場秩序。有些地方的假冒偽劣產品之所以能大行其道，是因為這些地方的政府採取了非常不合理的地方保護主義措施，對一些明顯的造假行為進行公然袒護和縱容。
除此之外，這位研究人員認為，安全生產責任事故、低收入人群的生活保障以及環境保護等指標都該被納入到新的幹部考核標準之中去。
考核促重視社會評價
另一方面，越來越多的人士認識到，在完善組織、人事部門考核制度，即政府部門的自我評價體系外，還應該更多、更系統地聽取社會的評價。
社會評價政府績效的渠道有三種：一是某一政府所轄範圍內的機構以及基層人民代表、群眾的評價，他們對政府工作績效有著切身體會，其評價將更紮實。二是媒體的評價。由於媒體的報道(尤其是批評報道)通常以追求客觀、準確為前提，所以如果這種客觀準確的特性能夠得以延伸的話，那麼在考核官員的過程中輿論的監督不可或缺。三是社會中介機構特別是調查機構的評價。
研究人員認為，這三種渠道收集來的對官員績效的評估，再加上政府組織和人事部門的評估，能夠比較完整地反映社會各方對官員政績的比較完整的評價。
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