[2004-02-05] 「逃票大使」與「棄權大使」

——聯合國裡的軼聞趣事　•陳偉雄•

五個常任理事國

　長期以來，在各國常駐聯合國代表團中，五個常任理事國配備的人員最多。聯合國有一本各國外交官的花名冊。這本藍色封面的花名冊每年更新一次，免費向所有代表團提供。在這本花名冊上，有「真名實姓」的美國外交官有110－120名，俄羅斯有80－90名，英國、法國和我國都在50－60名之間。這支龐大的外交官隊伍可謂藏龍臥虎、人才濟濟。高級別的官員俯拾即是，而一般級別的官員充其量只能算辦事員而已。

　如目前在我國常駐聯合國代表團中，參贊級以上的外交官便有20名。五個常任理事國的常駐聯合國代表都是副部長以上級別的大使。

五常隨時舉行磋商

　五個常任理事國在聯合國大樓二層有一間專門的磋商室，房號為「C座209」。這間磋商室八九平方米。每逢世界上發生大事急事，五常各級官員的磋商便會跟著時代的脈搏，變得頻繁起來。這時，該磋商室就猶如「急診室」，格外引人注目。一些媒體的記者削尖了腦袋，設法混進大樓內　五常的這種磋商通常由其中一國擔任協調員，按中、美、俄、英、法的次序輪流「坐莊」，每次任期三個月。由於安理會的「活兒」常常十萬火急，五常經常需要及時進行「短平快」的碰頭。只要一家有要求，五常磋商便會隨時在該磋商室舉行。大家一般都會開門見山，閒話少說，直奔主題。能夠談出共識，就按此貫徹落實，暫時談不攏，也不必心急上火，下回「有話好好說」就是了。

中國外長午餐最昂

　安理會一些重大的決議草案或主席聲明稿，通常由五常事先磋商並達成一定共識之後，才拿到全體會議上討論。這一定程度上提高了工作效率。

　在五常當中，我國首都離紐約的路程最遠，旅行費用最高。每次，我國外長前往紐約開會，都是匆匆而去，匆匆而回，有時甚至只能在紐約呆上一天，吃上一頓午餐。有一次，有一個常任理事國的外長開玩笑地說，「要折算起來，中國外長在紐約的午餐是五常外長中最昂貴的！」

　安理會的決議通常需要經過各個理事國大使舉手表決通過，少數決議在事先徵得大家協商一致的情況下，也可以鼓掌方式通過。這只是一般的規矩。如果理事國對決議草案表示不滿，在百般無奈的情況下，可以舉手表示棄權。但也有打破常規的，即以逃票方式解脫自己。1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。當天下午，安理會緊急討論朝鮮局勢，結果在當時蘇聯有意或無意缺席的情況下通過了一項決議，宣佈北朝鮮的「武裝進攻」是對和平的破壞，要求它立即停止敵對行動，並將軍隊撤回到三八線。

「逃票」是一種解脫

　這種不參加表決的方式有很大的「好處」：即你不知道我是哪個態度，我也表明了我的那個態度！

　說來有趣，後來將這種規矩學得最快的竟然是我國代表團。上個世紀70年代至80年代，我國凡事以美蘇畫線，認為聯合國安理會部署的維和行動是美蘇爭霸行徑，不能支持，也不便棄權。因此，每當安理會就維和行動進行表決時，我國代表團都會表示不參加投票。

　自上世紀80年代後期起，我國調整了立場，我國代表團對許多不能贊成的決議改為棄權。「逃票大使」的美名去了，卻又得了一個「棄權大使」的尊稱。(二)(摘自《解放日報》)