[2004-02-26] 貫徹「大市場小政府」哲學

蘇澤光　電訊盈科副主席兼集團董事總經理

　政府就檢討第二互連政策的初步總結中，認為強制第二互連的措施，會窒礙投資意慾，不利創新；因而建議結束這過時政策。

撤銷強制互連，走對方向

　政府這個結論，是非常正確的，因為電訊市場開放九年後，所有入場障礙都不再存在；所有樽頸基本已消除；大部分用戶更已有三、四個網絡選擇。

　政府的建議走對了大方向，但在落實安排方面，似乎有多處可作修改。

　第一點是3年又3年安排：既然檢討認為目前的情況不符公眾利益，但電管局建議的「過渡期」，卻維持原狀三年不變，再加上其後的「持續適用期」，長達六年之久，完全不符合政府的政策原意。

珍惜寬頻市場，勿蹈覆轍

　政府的大方向是要撤銷強制租網政策，但電管局在落實建議中，竟打算把強制租網政策引入寬頻市場，這令人感到費解。

　寬頻市場的發展一日千里，在2000年整個寬頻市場只有電盈一套全港性網絡，四年後今天，已有六大寬頻網絡向全港市民提供廣泛服務，其中的香港有線電視已經鋪設全港第二大網絡，另外亦有發展迅速的香港寬頻；一個以設施為本的競爭市場已健康成形，蓬勃發展，過往分拆電盈寬頻的理據，至今不再存在。

　今天，香港的寬頻市場擁有舉世最廉宜、最具質素的寬頻服務，滲透率更位居全球第二；在沒有電管局重大干預下，營商自由和公平競爭造就一個投資活躍和時刻創新的市場；政府一旦要強行監管，只會搞亂市場，更要動用公帑來處理一如目前窄頻市場的糾紛和訴訟。

尊重營商自由，公平競爭

　電訊盈科樂於以商業協議形式提供第二互連服務，同業和用戶毋須憂慮「截線」，或突然漲價；電訊盈科承諾，維持現有窄頻強制第二互連費一段合理時間，之後便按政府原意，回復商業原則，根據合約長短及租量多少來定價。我們會繼續維持開放寬頻批發市場，但不能接受強制、非商業決定的價格。

　記得特首在今年施政報告中坦言：「這些年來，我們在一些環節規管過多過細，令業界感到不勝其煩。」眾所周知，業內所有營運商可以任意提供用戶優惠，唯獨電訊盈科要每項事先申請，其中一例是電訊盈科前年申請住宅電話「買四送一」優惠時，遭到電訊管理局拒絕，其後向競爭上訴委員會上訴，雖然得直勝訴，但已是十多個月後的事，贏了官司，但已輸掉生意。

　近期三個例子更令人莫名其妙，就是電訊盈科在落標競投九廣鐵路、消防處和入境處的通訊服務合約時，全遭電訊管理局拒絕，不容許我們競爭。對於電訊管理局的決定，電盈當然會向上訴委員會據理力爭。

應解除主導者枷鎖

　正因為這種不合理監管，我們亦同時向電訊管理局申請撤除固網市場的主導者地位：既然我們的市場比率已下跌到以前訂下的尺度，電盈亦喪失了左右市場的絕對影響力，我們甚至可以保證，不會加價，只會減價。再繼續扣上這「主導者」帽子和枷鎖，實在沒必要，亦不公道。

　最後，我想強調，只有把所有不合理監管刪除，才是符合「大市場　小政府」的管理哲學。我們期望政府能夠準確掌握這次檢討成果，高瞻遠矚，為完善本地電訊政策而繼續努力。