[2004-03-10] 保農核心：明確土地產權

放大圖片

大量農民耕地被強佔巧奪，面對生活困境，失地農民一籌莫展。（資料圖片）

　【本報兩會報道組北京9日電】多達幾千萬人的無地無業無保障的「三無農民」困境，令參加兩會的眾多代表委員無法沉默，接連的詰問如火山爆發，他們用詳實的調查發出呼籲：立即禁止低買高賣的土地掠奪行為；改革徵地制度，從源頭制止「圈地熱」。

　他們指出，中國要真正解決農民問題，就不要只停留在農民增收層次，而應直指中國農民問題的核心：土地產權制度改革，讓農民成為土地的主人，讓農民成為市場的主體。

「集體」涵義模糊漏洞大

　全國政協委員、貴州省輔正律師事務所主任李漢宇分析說，土地徵用改革深層難題是：農村土地究竟歸誰所有？憲法規定：城市郊區和農村的土地歸集體所有。

　但現實情況是：由於「集體」一詞本身並無法律明確鑒定，勞動群眾沒有明確的程序在集體中行使權力，本應由勞動群眾集體做主，往往成了村幹部、鄉幹部做主，於是由村幹部私自賣地、農村幹群關係緊張程度加劇。

　正如專家一針見血指出的：如果連確定集體土地產權這樣的基礎性工作都沒有做好，保障農民利益只能是一句空話。

農民被剝奪土地買賣權

　李漢宇指出：現行的土地所有權狀態及徵地政策，使得各級政府都把城市發展的資金需求建立在土地籌資上，即以行政行為，制定偏離市場價的低地價，從農村集體所有者中以徵用名義收購土地，然後高價賣出。

　農民因不是所有權人，既不能參與討價還價，又只能和「集體」分享補償金。這種以犧牲農民的土地利益求發展的政策的不公平性是顯而易見的。

農村耕地25年被徵1億畝

　李漢宇還披露了專家的統計：如果從1979年改革開放算起，每年平均各種建設佔用耕地按400萬畝計算，過去25年共徵用農村耕地1億畝左右，每畝最低按10萬元計，全國農民為城市化提供了相當於10萬億元的資產。

　而如果按市價補償農民徵地款，每年400萬畝土地，相當於4000億元人民幣，農村人口每人每年獲得375元收入。李漢宇因此提出：農村土地本來就是農民的，應當明確把土地所有權歸還給農民，這是對農民根本利益的最大維護。