[2004-03-11] 特稿：唐英年的理財新思維
本報記者 張晴雲
財政司長唐英年昨日宣讀了他的首份預算案。香港特別行政區成立之後，至今經歷了曾蔭權、梁錦松、唐英年三任財政司司長。在審慎理財、紓解民困方面，三位司長的理財方向是一脈相承的。不過，在如何增加財政收入、控制政府開支方面，唐英年在新的形勢下，提出了新的思維。今年的財政預算案白色封面，紅色的大字，表示兩個意思——新的開始，財政赤字仍有待消滅。
唐英年強調要量入為出、力求收支平衡。他批評過去五年，以本地生產總值平均物價指數計算的累積通縮達到百分之二十，但政府經營開支卻增加了百分之十二。控制政府開支阻力來自哪裏，市民都心知肚明。他引述市民的意見指出，政府要「先節流，後開源」，必須身體力行，嚴格控制開支，善用資源。這是具體的「以民為本」的理財精神。
政策優惠創營商環境
唐英年當過工業總會會長，本身也是企業家，他還有一個善於管理企業的父親。相信他明白，政府的帳目，猶如一個超級企業的帳目，除了控制內部成本效益和經營開支，最重要的是要增加財政收入。財政收入離不開整體社會的經濟增長，財政司長的最大職能，就是產業轉型由「市場主導，政府促進」。政府要促進市場發展，活躍投資氣氛，提供一個有利營商的有鼓勵政策的營商環境。
以前的財政司長，非常崇拜夏鼎基的不干預政策，但是，香港今天面臨兩個急劇的轉變：一個是全球經濟一體化，資金和就業機會向低成本地區流動的大潮流；另一個就是全國各地的城市都改革開放，都引進跨國大企業，香港以前作為中國南方最大的中介服務城市的商業機會已經受到挑戰和競爭，舊方法已經不管用了。香港必須建立優勢產業。
予創意工業稅務優惠
唐英年適時地提出了新思維。在預算案中，他第一個給創意工業提供稅務優惠，並且開徵同環保工業有關的稅收以利推動汽車輪胎循環再用。這種以稅務優惠推動特定工業發展的措施，在香港是第一次。
利用CEPA拓長遠商機
唐英年十分重視中國內地腹地的巨大商機，他又熟悉內地的經濟發展情況。所以，他目光銳利地看到了CEPA帶來的長久的商業機會。要開拓中國市場，特區政府就要給予香港商人和專業人士良好的裝備，第一是讓企業招聘到各種人才。第二，提倡人流、物流、資金流雙向交流。他提倡香港大搞物流業，在大嶼山興建物流園，利用供應鏈的優勢。他也十分重視跨境基建和海關暢通和低成本。他之前的預算案提出了開徵離境稅、邊境建設稅，既然社會爭論很大，不如暫時擱置。第三，他希望發揮香港金融服務的優勢，成為中國企業集資的中心，成為債券中心、資產管理中心。要形成這些中心，香港一定要融入內地，吸引更多內地企業和遊客到香港，充分利用CEPA推動中介業和高增值產業轉型。第四，把政府的資產盤活，為更大的基建項目籌措滾動資金，把橋樑、隧道、機場、鐵路等等資產債券化。
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