[2004-03-29] 文匯論壇．釋法合法合理利港利民

譚耀宗　民建聯副主席　立法會議員

　人大釋法，合法合理，不容挑戰。釋法澄清誤導，很有必要，有助減少爭拗，按基本法規定循序漸進發展政制，同時更令港人可以集中精力發展經濟，保持香港的繁榮穩定。這是關係香港未來長遠發展和市民福祉的大事情，是大家都應支持的。

　十屆全國人大常委會第八次會議四月初舉行期間，將審議《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件一第七條和附件二第三條的解釋草案。消息傳來，引起了香港各界廣泛關注，不少市民表示支持，但也有人持不同意見，有人甚至批評此舉會動搖一國兩制，違背香港民意云云，但這是不符合事實、不負責任的。我認為，人大釋法，合法合理，不容挑戰。

釋法有憲法和基本法依據

　講合法，首先是全國人大常委會解釋《基本法》具有充分的憲法依據。根據中國的憲法體制，全國人大常委會不僅是立法機關，更是最高國家權力機關的常設機關，是全國人大閉會期間行使最高國家權力的機關。其憲法解釋權和法律解釋權，是憲法所授予的一項重要權力，也是全國人大常委會履行職責所必須的手段。這與一些國家和地區，立法機關只負責制定法律，解釋法律的職責賦予了法院是不同的。

澄清誤導很有必要

　其次是有《基本法》依據。《基本法》第一百五十八條明確規定：「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。」這就進一步說明釋法的合法性。我們都知道，由於《基本法》是一項史無前例的創舉，在實施過程中，對其規定出現不同理解是正常的，必要時，由全國人大常委會行使解釋權，統一理解，有利「一國兩制」方針的全面正確實施，是完全符合《基本法》有關規定的。

　說合理，是自去年七一以來，香港社會各階層圍繞香港政制發展問題展開了廣泛熱烈的討論，對《基本法》附件的有關規定出現了不同的理解，許多意見是正面、積極的，但是也有一些意見，包括一些聲稱懂法的人士的意見，並不符合「一國兩制」的原則和《基本法》的立法原意，有的更有很大的誤導性。為了澄清這些關係到香港與中央關係、關係到香港政制發展的原則性問題，完整地落實《基本法》，由全國人大對《基本法》有關條文進行解釋，不僅符合《基本法》規定，更是保障香港特區繁榮穩定的必要措施。

釋法利港利民

　我想著重指出的是，由於全國人大常委會依法對《基本法》有關規定作出的解釋，與《基本法》本身具有同樣的效力，各方面都必須遵守和執行。從法律角度出發，香港是一個法治之區，市民無論何黨何派，都應該遵守人大依據憲法和《基本法》規定而進行的釋法。從情理角度，人大此舉有利於市民把《基本法》中有關的原則、程式弄清楚，可以減少爭拗，按《基本法》要求循序漸進發展政制，民主進程反可以加速；同時更令香港可以集中精力發展經濟，保持香港的繁榮穩定。這是關係香港未來長遠發展和市民福祉的大事情，是大家都應支持的。我還藉此建議，特區政府應爭取在釋法之前，把香港市民的意見向中央充分反映，同時做好有關釋法的配合工作；並利用這次釋法再次引起市民對《基本法》關心的時機，在香港開展一個大的宣傳落實《基本法》的活動。