[2004-04-01] 國際形勢中的六個突出 放大圖片
——國際戰略形勢回顧與展望
熊光楷 中國人民解放軍副總參謀長 中國國際戰略學會會長
中國人民解放軍副總參謀長兼中國國際戰略學會會長熊光楷將軍（左上圖）撰文，對2003年國際形勢作出總體評價，並對今年形勢進行展望。文章認為2003年國際形勢複雜多變，歸納起來有六個「比較突出」，即：單極與多極矛盾突出、新軍事變革進程迅速、擴散與反擴散矛盾明顯、國際恐怖與反恐怖較量加劇、世界經濟領域內各種矛盾和能源爭奪激烈。展望2004年，文章認為，國際不穩定因素有可能增加，甚至還有可能出現意外突發事件。但世界總體穩定局面可望保持，國際經濟復甦勢頭可能加快，世界多極化與經濟全球化仍將在曲折中發展。
2003年，國際戰略形勢跌宕起伏，複雜多變。歸納起來，有六個「比較突出」：美國推行單邊主義遭遇強烈抵制，單極與多極的矛盾比較突出；伊拉克戰爭呈現明顯的信息化特徵，新軍事變革的進程比較突出；朝核問題一波三折，擴散與反擴散的矛盾比較突出；國際恐怖活動有所回升，恐怖與反恐的較量比較突出；世界經濟恢復性增長，但經濟領域內的各種矛盾比較突出；世界範圍內的能源爭奪加劇，能源問題比較突出。
展望2004年，國際戰略形勢上述六個「比較突出」還會進一步展開，不確定、不穩定的因素有可能增加，甚至還有可能出現一些意外的突發事件，但國際形勢總體穩定的局面可望保持，世界經濟復甦的勢頭可能加快，世界多極化與經濟全球化仍將在曲折中繼續發展，國際和周邊安全環境對我有利的態勢將得以繼續，我面對的國際環境總的來說仍將是機遇大於挑戰。為此，我們應居安思危，積極維護我國全面建設小康社會的重要戰略機遇期，並為世界和平與發展作出應有的貢獻。
單極與多極 矛盾比較突出
2003年，美置全世界大多數國家的反對於不顧，繞開聯合國，對伊拉克發動了「先發制人」的戰爭，達成了「速戰速勝」，但並未達成「速佔速決」。
伊拉克戰爭激化了美歐矛盾。為減少對美依賴，逐漸擺脫美國的控制，歐盟加快了獨立防務的步伐。美則把法、德排除在伊一些重建項目招標之外，並極力阻撓歐盟獨立防務建設。隨著歐洲一體化進程的不斷深入和發展，美歐之間的矛盾還會進一步深化。與此同時，圍繞伊戰之爭，美俄矛盾不斷發展。美還進一步滲透俄在巴爾幹、高加索以及中亞地區的傳統勢力範圍，染指格魯吉亞、立陶宛等國家政局，持續擠壓俄戰略空間，促使俄加快了「融入歐洲」、聯歐制美的步伐。伊戰還激化了美與伊斯蘭世界的矛盾。伊斯蘭世界反美情緒不斷升高，對美在中東推行「伊斯蘭世界民主化」戰略形成有力掣肘。美正成為當前世界各種矛盾的焦點，且背負著阿富汗和伊拉克重建的沉重包袱，已不得不逐步重新回到聯合國框架內尋求一些問題的解決途徑。
中國主張世界多極化和國際關係民主化。世界只有向多極化的方向發展，才有利於實現國際關係的民主化。我們所主張的多極化，不是以犧牲小國利益為代價的「大國制衡」，因為我們所說的「極」的概念，並不局限於幾個大國，它也可以是一些國家群體，廣大的發展中國家和發展中國家的組織也是促進世界多極化發展的重要力量。由於國際力量對比的嚴重失衡，多極化將是一個曲折、漫長的歷史進程，中間可能出現多次反覆。但我們相信，世界終將走向多極化，這是不以人的意志為轉移的歷史發展的大趨勢。
新軍事變革 進程比較突出
2003年，局部戰爭和武裝衝突仍時起時伏。伊拉克戰爭是冷戰結束以來信息化特徵最為突出的高技術局部戰爭。
伊拉克戰爭是美十多年來軍事變革成果的一次全面檢驗。伊戰所呈現的武器裝備智能化、編制體制精幹化、指揮控制自動化、作戰空間多維化、作戰樣式體系化等新特點，突出了新軍事變革的發展趨勢，已成為世界新軍事變革的催化劑。美正在認真總結伊戰經驗教訓，繼續加大軍事變革的力度。俄軍正在調整武器裝備發展規劃，擬對40%的武器裝備進行現代化改造。日本已正式決定加入美國導彈防禦系統，2004年從美購買「愛國者」-Ⅲ型和「標準」-Ⅲ導彈，計劃2007年開始實戰部署，並在2004年預算中投入1200億日圓建造排水量1.35萬噸的航母型護衛艦。歐洲國家重點研發戰略投送、情報偵察和精確制導三大類武器裝備，準備生產100架A-400M遠程運輸機，發展「歐洲戰鬥機」和「伽利略」導航定位衛星，力爭縮小與美國的差距。
伊拉克戰爭表明，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證，新軍事變革勢在必行。我們要適應世界新軍事變革的趨勢，積極推進中國特色的軍事變革。我們要遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在堅持以經濟建設為中心的前提下，隨著綜合國力的增強，適當加大對國防和軍隊建設的投入。我們要堅持從中國國情和我軍實際出發，既借鑒世界各國軍事變革的經驗教訓，又不能照搬外國軍事變革的模式，要根據我軍的實際情況，把機械化和信息化結合起來，以信息化帶動機械化，以機械化促進信息化，努力完成我軍機械化和信息化建設的雙重歷史任務。
擴散與反擴散 矛盾比較突出
有關各方圍繞朝核問題的鬥爭及伊朗、利比亞作出的妥協，反映出當前國際核武器、導彈軍備擴散與反擴散鬥爭的複雜性。一方面，美為謀求自身的所謂「絕對安全」，正通過政治孤立、經濟封鎖、軍事高壓甚至「先發制人」的戰爭等多種手段，全面打壓企圖獲取大規模殺傷性武器的中小國家。另一方面，美國自己卻在不斷強化其大規模殺傷性武器系統。在前年退出反導條約之後，美加快了導彈防禦系統的研發和部署步伐，近兩年來，美國軍方一直在研究恢復核試驗的可能性。美國最近通過的《2004財年國防授權法》，還決定取消研發低當量核武器的禁令。發展低當量核武器將降低核門檻，增加常規衝突轉化為核戰爭的危險性；由於低當量核武器體積小，重量輕，易為恐怖分子所獲取，還可能增加核恐怖的威脅。這不僅衝擊了《不擴散核武器條約》，還可能引起新一輪的核軍備競賽。
中國一貫支持核不擴散，不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散和不幫助別國發展核武器。中國無意以任何方式幫助任何國家發展可用於運載核武器的彈道導彈。為此，中國政府在國內出口控制制度建設、國際防擴散合作等各個領域作出了不懈努力。2003年，中國政府發表了《中國的防擴散政策和措施》白皮書，全面、系統、具體地闡述了中國的防擴散政策、出口管制體制和措施，顯示了中國政府對防擴散問題高度重視和高度負責的態度。
國際恐怖與反恐怖 較量比較突出
9•11事件後，恐怖主義凸顯為國際和平與穩定的重大威脅，在國際社會聯手打擊下，國際恐怖勢力受到重創，恐怖活動一度有所收斂。但自2002年9月以來，國際恐怖活動再度活躍。特別是2003年5月伊拉克戰爭主要戰事結束以來，國際恐怖活動更呈增加之勢。2003年國際恐怖活動還出現了一些新的特點：一是恐怖襲擊目標不斷擴大，除主要針對美英等西方國家外，還開始指向聯合國、國際紅十字會等國際機構及沙特、土耳其等國家；二是各種國際恐怖勢力趁亂向伊拉克集結，使伊成為國際恐怖勢力新的聚集地；三是「人體炸彈」和「汽車炸彈」等自殺性恐怖襲擊成為恐怖活動的主要方式。國際恐怖活動的回升說明，恐怖主義是一種複雜的社會歷史現象，有著深刻的政治、經濟、民族和宗教背景，簡單的武力打壓並不能從根本上解決反恐問題。
我國雖不是恐怖活動的重災區，但也是恐怖活動受害國之一。多年來，「東突」恐怖勢力一直與國際恐怖組織相互勾結，先後在我國境內和臨近的中亞地區製造了多起恐怖事件，不僅對國際和平與安全構成威脅，而且直接危害中國安全與穩定。中國政府應對恐怖威脅的基本政策主張是：譴責並反對一切形式的恐怖主義，不搞雙重標準；打擊恐怖主義要標本兼治，建立公平、公正、合理的國際政治、經濟新秩序，促進國際社會的共同和平與繁榮，從根本上消除國際恐怖主義滋生和蔓延的條件；反恐鬥爭要注重綜合治理，單純依靠軍事手段並不是解決問題的根本出路；應充分發揮聯合國在國際反恐鬥爭中的作用。中國公安部已向全世界公布4個「東突」恐怖組織和11名「東突」恐怖分子名單，中國的反恐努力已成為國際反恐鬥爭的重要組成部分。
世界經濟領域內 各種矛盾比較突出
2003年，雖然伊拉克戰爭和「非典」疫情對全球經濟造成了一定的衝擊，但世界經濟在經過低速徘徊後，2003年下半年出現增長勢頭。
世界經濟增長的前景看好，並不意味著形勢一片光明。世界經濟發展不平衡並仍然存在一些不確定因素，特別是，世界經濟在長期低迷中積累的諸多矛盾2003年充分暴露，南北差距拉大並對國際關係產生負面影響。首先，圍繞全球化問題的分歧成為南北矛盾的新焦點。2003年，由於發達國家與發展中國家在農業補貼、非農產品市場准入、知識產權等問題上爭執不下，導致世貿組織坎昆會議無果而終，使多哈回合多邊貿易談判陷入僵局。
其次，在全球化發展受挫的情況下，區域經濟集團化加速發展。歐盟作出了在2004年吸收10個新成員入盟的決定，美加緊為2005年建成囊括南北美洲的美洲自由貿易區做準備，東亞區域經濟合作取得新的進展，東南亞自由貿易區正在形成過程中，上海合作組織首次將經濟合作納入議程，獨聯體內部俄、烏、白、哈四國決定建立「經濟聯盟」。區域經濟合作的發展既為各國對外貿易和經濟增長創造了有利條件，同時也為新一輪全球化的發展設置了一些障礙。第三，各種形式的貿易保護主義正在抬頭，導致大國之間的經濟摩擦增多。美歐日農產品補貼之爭、鋼鐵產品的傾銷與反傾銷，中美之間在貿易逆差、紡織品、彩電反傾銷等問題上的爭執，以及美歐日等西方國家對人民幣匯率的炒作，可能對大國關係的穩定帶來消極影響。
我國經濟加速融入國際經濟的大循環，對我國經濟發展總的來說是有利的，但我國的涉外經濟爭端也出現增多趨勢。這既是國際政治經濟矛盾的反映，也是我國入世後面臨的外部經濟壓力的表現。在新的形勢下，我國經濟安全問題應引起高度重視。
能源問題 比較突出
能源是經濟的命脈。世界各國特別是美、歐、日等大國，為確保自身能源供應和經濟增長，正在加緊對世界戰略資源的爭奪，這一點在2003年表現得比較突出。美國是世界最大的石油消費國，利用多種手段控制海外石油資源、保護石油運送通道歷來是美國家安全戰略的重點之一。美發動伊拉克戰爭的一個目標就是要強化對中東石油資源的控制，並進而控制全球石油供求格局。美插手格魯吉亞政局，幫助改造阿塞拜疆軍隊，加強與亞美尼亞的軍事合作等舉措，其重要考慮之一也是確保裏海石油外運通道的安全。面對美不斷滲透俄傳統勢力範圍和控制裏海石油資源之企圖，俄加強了對前蘇國家能源的影響和控制。與此同時，俄還利用以股份抵銷所欠能源債務的辦法，直接或間接地掌握了摩爾多瓦、白俄羅斯、亞美尼亞、立陶宛和烏克蘭的天然氣分配系統。作為能源消費大國的日本，也以前所未有的力度加入爭奪石油資源的行列。
目前，中國已成為僅次於美國的世界第二大能源消費國和第三大石油消費國。2002年我國進口石油約9,000萬噸，2003年的石油進口量預計將超過1億噸。據我國有關部門測算，2005年中國可能會超過日本，成為僅次於美國的世界第二大石油進口國。近幾年，我國石油企業雖在國外進行了一些合作勘探和開採活動，但與西方大國相比，這些合作還是非常有限的。特別值得注意的是，我國進口石油的一半以上來自動盪的中東地區。今後，隨著我國經濟的高速增長，我國的能源問題也將越來越突出，需要從戰略上認真加以思考和應對。 （摘自2004.1《國際戰略研究》）
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