[2004-04-15] 文匯論壇．美台關係的困境與危機

潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　美國在台協會理事主席夏馨因「賀電風波」被迫請辭，台灣「外交部長」簡又新對此亦以「疏漏及監督不周」為由請辭獲准。選後美台關係何去何從？是否有修補選前互信受損的空間？在在備受矚目與關注。

　夏馨是近年來歷任美國在台協會理事主席中對台灣最友善的一位，她對於促成去年陳水扁過境訪美獲得較高禮遇及媒體曝光率，協助甚多，也是美台關係重要的溝通橋樑。先前已傳聞夏馨因闡釋布什政府的對台政策「過了頭」，導致扁政府誤判情勢逾越華府的底線，而造成不見諒於華府高層，位子岌岌可危。如今，卻因「賀電風波」成為壓垮夏馨的「最後一根稻草」，若連帶簡又新請辭獲准一併加以檢測，意味著美台關係的諸多危機與困境。

美憂慮引發台海危機

　一、自去年五月陳水扁拋出公投作為大選的主軸議題以來，華府即期期以為不可，質疑「切臘腸效應」將漸次邁向改變台海現狀，惟扁政府堅持「公投綁大選」為勝選不二法門，無視美方憂心啟動公投後「潘朵拉盒子」的後續效應，仍持續推動「正名運動」與「二○○六公投制憲」，尤其在美方強力介入避免公投立法「失控」後，仍執意舉辦「三二○的防禦性公投」，使得美方包括布什總統在內的高層官員均強烈憂慮此舉可能導致改變台海現狀及引發台海危機，而迫使美國捲入一場與北京爆發軍事衝突的險境。選前布什政府「好話說盡」的警訊，已嚴重損及華府對扁政府的信任，美方高層深信，台灣選後唯有正確傳達華府的底線，方可避免台灣低估與誤判，並確保美國利益。

　二、扁政府向來深信穩固的美台關係是抗拒北京施壓及維繫兩岸關係的磐石，然而自選戰開打以來又自陷「堅持公投」及「說服美方」之兩難困境，一方面堅信只要持續對美溝通「美方應不致反對公投」，後來發現連拋出「四不一沒有」承諾後，華府仍強烈質疑其正當性，乃設定「只要勝選連任，選後美台關係仍可修補」之邏輯，致使選前美台關係之惡化每下逾況，無以復加。

美要求扁正視險惡現狀

　三、夏馨被迫辭職，意味華府不再樂見扁政府濫用她對台的善意，而致錯誤解讀美方底線及低估美台互信受損的嚴重性，要求扁政府正視美台關係與兩岸關係之險惡現狀，切勿如同選前一般為己身政治利益不斷操弄「玩火」，而有一發不可收拾之虞。至於簡又新請辭迅速獲准，也意味著扁政府有意對美「示好」，藉此承擔「賀電風波」的政治責任，釋出重啟選後彌合修補美台關係的誠意。惟一再出爾反爾，為島內選舉挑弄公投引發兩岸危機，卻要美方相挺「買單」，是否會重拾對扁政府的信任，顯然不無疑問。當然，檢測美台互信關係有否重建空間的關鍵性指標，應該是陳水扁誓言的「二○○六公投制憲」，屆時不僅挑戰美台關係，亦將嚴重危及兩岸關係。