[2004-04-16] 區義國：勿將釋法當「修法」

放大圖片

特區律政司法律政策專員區義國

　【本報訊】特區律政司法律政策專員區義國強調，由於《基本法》內有關特區行政長官及立法會產生辦法的附件中，並沒有一套啟動的機制，故全國人大常委會就《基本法》有關政制發展條文所作的解釋，只是根據立法的原意，來澄清須予遵循的程序，並沒有「修改」法例。

　區義國昨日發表文章，就坊間部分人士就人大釋法提出的質疑作回應。他特別提到，有關的附件中未有說明啟動程序，倘有關問題透過特區的司法程序解決，特區法院同樣會根據「涉及對法律條文的語句作有創意的闡釋，並以條文的用語作指引，以推定條文的意圖」而作出裁決。

釋法澄清須予遵遁程序

　他續說，倘法院作出裁決，決不會有人斥責法院的裁決為「修改」《基本法》，而港人不應採用雙重標準，把人大常委會的解釋視為修改《基本法》。

　該解釋只是澄清須予遵循的程序：是否需要進行修改，行政長官應向人大常委會提出報告，由人大常委會「根據香港的實際情況」和「循序漸進的原則」確定。

　區義國又重申，特區終審法院在有關居港權的訴訟上已經明確指出，全國人大有權釋法，而特區法院必須依循，故是次釋法後，沒有人公開指稱人大常委會的解釋違憲，亦不能指責解釋干預司法獨立。不過，他們卻改而投訴此舉為人大常委會「開了大門」，讓人大常委會日後可隨意就任何《基本法》條文作出解釋。

「一國兩制」非各自為政

　他強調，人大常委會從來都擁有解釋《基本法》的權力，但對權力的行使十分克制，這不足為奇，人大常委會有權解釋任何中國的全國性法律，但亦鮮有行使該權力。「一國兩制」中的「兩制」並非完全各自獨立，而是在「一國」內並存的。《基本法》列明香港和中央的關係，它是由全國人大制定在全國適用的法律。人大常委會作出解釋是行使其憲法權力，而該權力正是為了確保《基本法》在全國正確地實施而設的。（區義國全文刊A13論壇版）

區義國反駁部分人就人大釋法提出質疑

質疑：釋法會損害香港的高度自治

答：1.香港的高度自治是由《基本法》所界定，它受到人大常委會的解釋權規限；2.該憲法賦予的權力正是為了確保《基本法》在全國正確地實施而設的。

質疑：有關的《基本法》條文已很清晰，無必要釋法

答：香港出現了就有關條文的爭論，正顯示條文有很多不明確之處。

質疑：釋法是由北京主動提出的，為中央插手特區事務「開了大門」

答：人大常委會從來都擁有這項權力，但卻鮮有行使該權力。

質疑：釋法實際上是修法

答：釋法只是澄清須予遵循的程序。

質疑：釋法遏止了近期關於民主發展的討論

答：香港市民對民主發展的訴求不能超越憲法框架。