[2004-04-20] 文匯論壇．一個香港 一部基本法 一種命運

陸　地　和記港陸副主席　倪錦輝　雅田國際總裁

　美國人喜歡用以下的話來稱譽自己國家的憲法：「一個國家，一部憲法，一種命運。」我們也想套用這個講法，來說明基本法對香港的重要性：「一個香港，一部基本法，一種命運。」

　回歸六年來，一國兩制的實踐清楚地告訴我們：一部基本法，連接著香港的命運；損害基本法，就是損害香港的命運；認識基本法，就是認識香港的命運；珍惜基本法，就是珍惜香港的命運；堅守基本法，就是保護香港的命運。

應積極宣傳解釋基本法

　一、說基本法關乎香港的命運，決不是誇張之辭。基本法的三大核心內容：「堅持一個國家，保障國家主權；堅持兩種制度，保障高度自治；堅持基本不變，保障穩定繁榮」。這三大核心內容，共同決定和保障著香港的前途和命運。

　基本法是香港的守護神，與香港的命運緊緊相連，同港人的利益密切相關。真正關心愛護香港的人，沒有理由不全面了解基本法，沒有理由不嚴格堅守基本法。如果全面理解基本法，就不會只對「一國」之下的CEPA無任歡迎，對中央因「一國」原則而擁有香港政制發展的主導權卻極其排斥，甚至要拒之門外。這也恰恰說明，只有在基本法的基礎上尋求共識，香港政制發展的問題，才可能得到妥善解決。

　因此，我們對於香港政制發展的第一條意見，就是希望特區政府能夠更加積極地對市民普及基本法，推動基本法的宣傳及解釋工作，令廣大市民更加認識基本法，遵守基本法，維護基本法。

社會無共識暫不宜普選

　二、我們對香港未來政制發展的第二條意見，是07/08年的行政長官及立法會，不應當以普選方式產生。

　修改行政長官和立法會產生辦法，是香港政治體制中的重大問題，關係到「一國兩制」方針和基本法的貫徹實施，關係到中央與香港特別行政區的關係，關係到香港社會各階層、各界別、各方面的利益，關係到香港的長期繁榮穩定。

　這兩個產生辦法的修改，不是特別行政區單方面能夠決定的，中央自始至終都有決定權。香港特別行政區的政治體制，必須按照香港基本法的規定，從香港的實際情況出發，循序漸進地發展。

　基本法第68條規定，立法會的產生辦法根據香港的「實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標」。從基本法附件二中，我們可以看到香港特別行政區的民主發展過程的一方面：在第一至第三屆立法會的構成中，由直接選舉產生的議員的比例，由全體議員的33%增加至40%，再增加至50%。也就是說，在今年9月第三屆香港立法會的選舉中，由直接選舉產生的議員的比例和數目，都將會增至香港開埠以來史無前例的水平。

　民主政治在香港的發展是一個過程，而基本法便是這個過程的基礎和保證。民主的發展需要一些條件，其中包括法治的制度、人權的保障和權力的制衡。在這三方面，基本法都設有相當完善的規定和制度。我們實在不宜在基本法沒有明確規定，而香港社會又沒有共識的情況下，片面地對07/08年的行政長官及立法會產生方法進行修改。

確保治港者符愛國原則

　三、建議設立有效的確認機制，確保參與治港的人士符合「愛國愛港」原則。

　香港的政制發展，必須根據「實際情況」，這是基本法的規定。那麼，香港目前的「實際情況」又是甚麼？在通過一人一票直接選舉出來的某些立法會議員中，有人背離愛國愛港要求，參與以至領導旨在顛覆中央政府的政治組織；有人公開支持「台獨」；有人支持甚至引入外部勢力干預中國及香港特區的內部事務；有人阻撓維護國家安全的基本法第23條立法，等等。這就是香港政制發展中必須正視的最重要的現實。如果任由這類人通過普選，拉住更多的同路人擠入治港者的行列，「一國兩制」如何落實？香港的穩定繁榮豈有保障？

　因此，許多社會人士擔心這類人進入治港者行列，製造「兩制」與「一國」對抗，動搖「一國兩制」的根基，損害香港的繁榮穩定。這些社會人士的憂慮，是可以理解的。他們提出設立有效的確認條件機制，以避免這種不正常的狀況持續甚至擴大，也是有道理的。

機制並非針對一般居民

　我們認為，為了香港的長久安定與繁榮，為了保證「一國兩制」的落實，香港社會有必要討論如何在尋求共識的基礎上，設立一套既客觀、又合乎香港情況的有效確認機制，按「一國兩制」的方針和基本法的原則，確保參與治港的人士符合「愛國愛港」的準則。同時，還應該研究，如何處理議員從事反對「一國兩制」、違反擁護基本法誓言的言行，以便將背離愛國愛港要求的議員排除於治港者行列之外。有些人不是要求討論政制發展的具體問題嗎？這些設立確認愛國者條件機制的相關問題，就是政制發展所涉及的重要具體問題，應該認真討論。

　必須指出的是，確認愛國者條件的機制所針對的，是已經站在治港行列內者有志於加入這個行列的人士，而並不是一般的香港居民。這個界限不容歪曲和混淆。（二之一）