[2004-04-21] 文匯論壇•07、08普選不符港情

李國強　香港各界文化促進會理事長

　特首的報告提出了「應予修改」的明確主張，同時提出了九項「必須顧及」的相關因素。港人相信人大常委會根據香港的實際情況和循序漸進原則，會盡快依法作出決定，保證香港政制發展兼顧社會各階層利益，有利於均衡參與，有利於原有經濟、金融、財政及其他制度的運作和發展。有人主張07、08年急遽普選，顯然不符港情。

　特首向中央提交關於○七年特首及○八年立法會產生辦法是否需要修改的報告後僅五天，全國人大常委會委員長會議即決定本月二十五、二十六日開會審議報告。委員長會議還決定，委派專人就報告聽取各方面人士的意見，這顯示中央非常尊重香港民意。社會各界應充分表達自己的意見。

選委會委員數目可擴大

　世界各國、各地民主發展的成功經驗說明，普選並非一蹴可就，而是要根據各自社會歷史的實際情況，在穩定、配套、成熟條件下，循序漸進發展民主。英美發展民主需數百年歷史，才形成它們現在的政治體制。

　回歸前，香港總督是由倫敦委派，在香港實行殖民統治。回歸後，按照「港人治港」原則以及基本法的規定，行政長官由香港永久性居民擔任，經選舉委員會選舉產生。選舉委員會的委員數目，由第一任選舉時的400人增加至第二任選舉時的800人。選舉委員會是由約163,000名不同界別的合資格選民依照法例產生的。選舉委員會委員絕大部分是透過選舉產生。美國總統到現在也並非直接普選產生。美國總統由五十州的五百三十八名選舉人團選舉產生，二億多人的美國只有五百餘人選舉總統。比起香港特區800名選舉委員會選舉行政長官，香港特首的選舉方法顯然更民主。

　07年特首雖然不能急遽普選產生，但本人認為，800名選舉委員數目可以考慮擴大。最近，由澳門立法會審議通過，並經特首何厚鏵簽署頒佈，選舉澳門特首的選舉委員由二百人擴大到三百人，代表性進一步增強。這為07年香港特首產生辦法體現循序漸進，提供了有益的啟示。

　保持原政治體制中行之有效的部分，就要保持立法會功能團體議席。功能團體的概念是香港回歸之前由當時的港英政府提出的，一九八四年港英政府發表的《政制綠皮書》，提出鑑於本港財經專業界對維繫香港未來的信心有重大作用，因此應在立法局有其代表。西方許多國家的議會至今分為上下議院或參眾兩院，其中上議院或參議院長久以來一直是實行委任制或世襲制。因為下議院或眾議院的議員，是由直選產生，為了討好選民，一般傾向於較激進的社會政策或福利主義傾向。西方許多國家為平衡議會內的利益關係結構，所以長期以來在下議院或眾議院之外，又設上議院和參議院，並享有對下議院或眾議院通過的法案的否決權。這樣的議會結構，很明顯是為了達到平衡參與，使社會利益關係架構不致傾斜。

立法會功能團體須保留

　基本法規定的立法會的功能團體議席，比起西方的上議院議席或參議院議席來，要民主和進步得多。因為功能團體適合香港的實際情況，有利於均衡參與，兼顧社會各階層利益特別是工商界和專業界的利益。而且，功能團體畢竟是一種間選形式，比起西方下議院或眾議院的委任或世襲制來，當然要進步了。香港立法會存在功能團體議席和直選議席，基本法並規定，立法會議員個人提出的議案、法案和對政府法案的修正案均須分別經功能組別選舉產生的議員和分區直選、選舉委員會選舉產生的議員各過半數通過。這其實與西方許多國家的議會分為上下議院或參眾兩院並且對法案分開表決，其體現平衡參與的原理，是相通的。而且，究其實，香港立法會的功能團體及分組點票機制，是從西方老牌民主國家的議會制借鑑來的。