[2004-04-22] 台駐美代表人選與台美關係

潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　台灣新任「外長」陳唐山日前於正式就職後，針對外界關切的駐美代表人選，提出應具備語言流利、了解美國文化、社交能力等三大條件的說法。由於台灣大選前台美關係因三二○公投而互信嚴重受損，選後美國在台協會理事主席夏馨因「賀電風波」被迫辭職，連帶使得「外長」簡又新也因「監督不周」請辭獲准，再加上駐美代表程建人多次堅辭，使得選後亟待修補的台美關係也因雙方人事更動而備受考驗。究竟陳唐山所提駐美代表人選「三條件說」，是否足堪因應未來台美關係的艱巨挑戰，實備受高度關注。

台美關係能否改善成疑

　首先，新「外長」陳唐山所提「三條件說」，應屬三個「消極條件」，如今要能有效彌合每下愈況的台美關係，僅憑恃三個「消極條件」已不敷需要，還必需具備至少兩個「積極條件」，包括：深獲陳水扁高度信任並得到充分授權，以及能精確傳達華府對台政策的訊息與底線。在陳水扁眼中，再也沒有比勝選連任更重要者，即使選前因執意舉辦三二○公投而賠上台美互信也在所不惜，如今連任成功再行修補台美關係亦猶未晚。更何況，扁政府自忖只要台美關係可以振衰起敝，則任憑美中關係如何頻密以及兩岸關係如何緊張，台灣仍可立於不敗之地。

　問題癥結在於選前已嚴重受損的台美關係，選後在扁政府持續主政的情況下是否真有改善的空間，實在不無疑問。選前一段時間，針對以美國為首的國際社會高度質疑「公投」、「公投制憲」與「三二○公投」的後續效應，扁政府在責令第一線的駐美代表加強溝通「澄清誤會」未果後，亦先後任務性指派邱義仁、蔡英文訪華府「滅火」，卻無功而返，而公投赴美宣達團也預見成效不大而緊急喊卡，扁政府卻要駐美代表處設法對美再疏通，一方面自欺欺人「美方並無反對」，再方面府院黨方面卻對程建人「疏通不力」頗有微詞，甚至質疑程建人的「忠誠度」，頗令程建人興起不如歸去之嘆。

公投「制憲」是台獨時間表

　至於選後陳水扁多次接受外國媒體專訪時提及要完成建立台灣為「主權獨立國家」的願望，事後雖經「總統府」否認，若再加上公開誓言要推動二○○六年公投「制憲」、二○○八年實施「新憲法」，益令「已無連任的包袱，可完成台獨建國目標」之說甚囂塵上。難怪日前美國國務院發言人包潤石評論「真不知陳水扁在想什麼」，北京國台辦發言人李維一也痛批「公投制憲是赤裸裸的台獨時間表」。可見選後的台美關係仍相當嚴峻，台灣切勿因切尼副總統大陸行婉拒北京要求停止對台軍售而沾沾自喜，殊不知華府擔心若扁政府執意公投「制憲」則台海衝突在所難免，美國為了避免因而被迫捲入，則加強與北京對話及合作，增進關係並防止彼此為台灣發生衝突，乃蔚為美國的當務之急。

　準此，未來適任的駐美代表人選除有三個「消極條件」，更重要的尚需具備兩個「積極條件」，既不致讓扁政府懷疑其忠誠度與「能力」，又可避免扁政府低估「情勢好像沒那麼嚴重」及誤判「以為美國只是不支持、並無反對」，則考量由誰出任較為允當，實考驗扁政府的智慧。