[2004-04-27] 人大決定對香港憲制有重大意義

黃英豪　全國政協委員　黃英豪黃乾亨律師事務所首席合夥人

人大決定對香港憲制有重大意義

　昨天，全國人大常委會第九次會議做出決定，香港07年行政長官和08年立法會選舉，在不實行普選的前提下，可以按順序漸進的原則下進行修改。這是中央政府考慮到各方面的因素，是從香港未來根本利益出發，為了維護香港長期繁榮穩定而做出的重大決策。

人大決定具權威性和法律效力

　有香港的法律界人士聲稱，人大常委會這個決定是否「違憲」，對香港特區是否有約束力，都是值得懷疑的。我認為，這種言論是不正確的。本來，從法律的觀點看，得出不同的看法並不奇怪。但是，我們必須清楚地看到：在憲制架構之下，香港是屬於中華人民共和國一個實行高度自治的特別行政區，不是一個獨立或半獨立的政治實體。香港內部的法律法規，其來源均是基本法，而基本法又是根據中華人民共和國憲法第三十一條而制定的。人大常委會是負責解釋憲法的最高機構，它依法做出的決定，其權威性毋容置疑，不僅在內地有效，在香港也有法律效力。因此，香港特區必須尊重人大常委會有關決定，並按照其提出的政制發展原則，循序漸進地推行民主。

　事實上，人大常委會決定香港07年和08年不進行普選，這是符合香港的客觀現實情況。早在二十年前醞釀及起草基本法時，香港社會就這些問題進行過激烈的爭論，經過四年零八個月的反覆協商，才形成了現在基本法規定的共識，即在基本法第四十五條和第六十八條規定的原則：行政長官和立法會最終將循序漸進地達致普選。這樣既反映了香港社會不斷推進民主的訴求，又照顧到社會各階層的利益和實際需要。

無共識不能貿然普選

　近年來，隨著社會的不斷發展，加上有其他種種原因，部分香港市民希望加快香港民主的進程，有些人更提出「07年直選特首，08年普選立法會」的要求。但是，也有相當部分的人士希望香港能夠真正按照循序漸進的原則，逐步擴大民主，不應該一步就到位。而且，香港回歸祖國，實行「一國兩制」才六年多，從「五十年不變」的角度看，香港特區仍然是一個新生的嬰兒。在社會對此並沒有形成共識的情況下，如果貿然進行普選，很可能事與願違。從世界各國的政治發展史也說明，民主化的步伐太快太急，必然會影響到經濟的正常發展。最近，台灣社會因大選引發經濟動盪，社會嚴重分化，就是一個典型的例子。

　客觀來看，全國人大常委會的決定，為香港修改07年行政長官和08年立法會選舉辦法，賦予了相當大的空間。我認為香港各界應該以理性的態度，首先要尊重有關決定；其次，在既定的原則框架下，進行廣泛、深入的討論，找出一個各界有共識的政制發展方案，使香港的政制發展，能夠一步一步健康地走下去。