[2004-05-05] 文匯論壇．維持功能組別比例有利經濟發展

楊孫西　香港中華廠商聯合會會長

　十屆全國人大常委會第九次會議日前就香港零七零八年兩項產生辦法通過了決定，決定的其中一個要點是：零七年特首和零八年立法會均不實行普選；零八年的立法會選舉，功能組別和分區直選各佔半數的比例維持不變，立法會對法案議案的表決程序維持不變。這一決定，充分反映了香港的實際情況，兼顧到社會各階層、各界別的利益，保障社會各界能均衡參與，有利於資本主義經濟的發展。

兼顧各界利益 符合社會現狀

　毋庸諱言，功能組別選舉產生的議員同直選產生的議員，在民意授權方面的確存在某種程度的不平等，但香港是個多元化社會，而要保持原有的資本主義制度不變，必然要求香港的政治體制能兼顧各階層、各界別和各方面的利益，從而達成社會不同階層利益多贏的局面。眾所周知，英國百多年來從未給過香港人民主，在撤出香港前匆匆推行「代議政制」，搞所謂「還政於民」，其實質是要把中國對香港恢復行使主權虛化，把一九九七年後中國對香港的管治架空。因此，港人真正擁有參與推選特首的民主權利也不到七年，不少社會階層還不習慣透過直接選舉的方式表達訴求和維護權益。從西方社會民主發展的教訓來看，若民主條件不具備，硬要一步到位，很容易引起社會動蕩。況且，香港是中國的一個特別行政區，不是獨立的政治實體，在推動民主化進程中須以「一國兩制」為前提，嚴格按照《基本法》循序漸進、均衡參與的原則。

　應該看到，功能組別選舉的最大好處是能夠在現階段確保各階層、各界別的均衡參與。立法會中的半數議席由功能組別選舉出來，有助於平衡各個不同階層及業界在立法會的比例。分區直選固然可以體現較高的民主程度，但在本港民主條件尚不成熟的時候，直選並不能保障各階層、界別在立法會都有自己的代表，那些對本港特有的經濟體系有著舉足輕重作用和重大貢獻的工商界及專業人士，極大可能被排除在參政之外。這種政制結構失衡，將導致社會的不穩定，亦不利於經濟的發展

循序推進民主 確保和諧發展

　誠然，普選確實是一種理想的民主形式，但普選也有巨大的風險，有些國家或地區在不具備條件的情況下搞普選，結果使社會陷入動盪，經濟受到拖累，民不聊生，付出的代價極其沉重。因此，實現民主是要有相應的條件，充分的民主須有充分的條件配合。那些主張在零七零八年搞雙普選的人，或者只列出了部分條件而不是全部條件，或者有意無意迴避了一些最重要的條件。須知，在民主條件不具備時，硬要搞一步到位的普選，不啻是以整個香港社會的繁榮穩定當作賭注。

　必須指出，香港的政制發展不是要不要民主，而是要不要按基本法規定從實際情況出發、循序漸進地發展民主。人大常委會決定香港二○○七年特首和二○○八年立法會不實行普選，同時決定功能組別和分區直選產生的議員各佔半數的比例維持不變。維持功能組別和分區直選議員各佔半數的比例，正是為了保證社會各界別、各階層的均衡參與，將香港政制發展的風險減至最低，確保社會經濟和諧發展。可以相信，隨著香港社會各方面的發展和進步，經過特區政府和市民的共同努力，香港的民主制度一定能夠不斷向前發展，最終達致雙普選的目標。

改進參政方式 提高參政能力

　按照《基本法》規定，立法會全體議員最終由普選產生，而功能組別不會永久保留。也就是說，直接選舉是香港政制發展的方向。從這一點看，保留功能組別選舉並維護半數的比例，應是屬於過渡性質的辦法，在條件適當的時候可以逐漸減少比例。因此，包括工商、專業界在內的各界別，都要提高自己的參政能力，逐漸習慣於通過直選表達訴求，為最終實現雙普選準備條件。從長遠計，包括工商、專業界在內的各界人士，若要進一步推動民主，真正實現「港人治港」，確應反思如何適應香港目前的政治社會環境，改進參政方式，提高參政水平和能力。

　香港是一個資本主義的社會，它的運作根本上靠的是自由經濟制度。作為商業社會主體力量之一的工商界，對香港的繁榮穩定作出了巨大的貢獻。很多工商界人士的事業是從香港發展起來，又回饋香港社會，他們對香港有很深的感情，也有很大的承擔。香港要繼續保持國際經濟中心地位，工商界任重道遠，他們的意見和建議，理應受到社會和政府的重視。從主觀而言，很多工商界人士往往自己要親自打理生意，分不開身去進行社會活動，亦受自己參政能力和政治視野的局限，因而使工商界在社會上的聲音顯得較小，一些合理意見和要求往往被忽視，不能達到政府的決策層面。基本法規定了立法會選舉的不同方式，可作為分區直選的補充來均衡立法會各階層的力量。但基本法也規定了直選比例循序漸進增加的道路，工商、專業界不能滿足於現有的參政模式，需要未雨綢繆。