[2004-05-07] 文匯論壇．利用CEPA發展香港文化產業

李國強　香港各界文化促進會理事長

　應充分利用CEPA優惠政策，扶植香港具有愛國愛港性質的文化產業發展，其中包括新聞、出版、廣播、電視、電影和音像業及文化藝術業和體育等。香港具有愛國愛港性質的文化產業的發展，對推動中華文化走向世界，並協助中國應對美國等西方強勢文化的挑戰，意義十分重大。

　隨著人類社會進入21世紀，全球化、民族化、資訊化浪潮席捲全世界，文化在國際政治鬥爭中的作用越來越受到人們的高度重視。文化不僅成為冷戰後民族國家捍衛國家主權的重要武器，而且也成為冷戰後架構國際合作的重要橋樑。中國加入WTO之後，由於WTO是一種排除貿易障礙的國際組織，其目的是使全球成為一個自由市場。這樣自由的狀態，除了窮國可能成為富國的市場外，西方強勢文化亦可能全面滲透世界各國，對像中國這樣有著幾千年傳統文化的國家形成挑戰。

對中國形成三方面挑戰

　挑戰來自三方面：一是文化產品的衝擊，中國文化產業目前拿不出足夠具水準、受消費者歡迎和擁有完全知識產權的原創性文化產品，加入WTO可能使中國市場充斥外國文化產品；二是文化資本的衝擊，國際文化資本可以以合資、參股等方式，將大量資金注入甚至是徹底購買、兼併中國較有實力和市場前景的文化企業，以極低的價格壟斷中國寶貴的文化資源；三是在文化教育價值方面形成衝擊，這種衝擊可通過文字、聲音和圖像產品的消費來實現，也可能通過各類生活消費品的設計、使用來實現。

　美國在經濟上的強勢地位，導致了其文化價值觀念在傳播能力上的強勢地位，美國文化借助商業機制和高科技手段，大舉對世界各國進行滲透。目前，美國控制了世界75%電視節目和60%以上廣播節目的生產和製作，每年向國外發行的電視節目總量達30萬小時，許多國家的電視節目中美國節目往往佔到60%至70%，有的佔到80%以上，而美國自己的電視節目中，外國節目僅佔1%至2%。文化產品是美國最大的出口產品，每年的出口額達600多億美元，甚至超過航天和電子產品的出口額。美國好萊塢影片的票房收入有一多半是從國外的電影市場上獲得的。美國文化通過包括電影、電視、演出、展覽和出版發行等在內的文化產業服務貿易，來佔領發展中國家特別是中國的文化市場。

香港如何發展文化產業

　現今世界各國，尤其是有國際影響的大國，都在努力保護和宣揚它們的民族文化。比如，法國政府每年都投鉅資宣傳法蘭西文化。我認為，中國應從戰略高度制定文化產業發展目標。同時，香港如何發展有利於「一國兩制」的文化產業，如何在扮演中國與各國文化交流中介和橋樑角色的同時，推動中國文化走向世界，並協助中國應對美國等西方強勢文化的挑戰，也是一個值得重視的問題。

　文化產業作為一種按照工業標準生產、儲存以及分配文化產品和服務的活動，它的複製性、批量化、標準化的生產特徵，決定了它是一種更易於為大眾所普遍接受的通俗文化，有著廣泛的消費群體和巨大的經濟潛力。文化產業主要包括新聞出版業、廣播、電視、電影和音像業及文化藝術業和體育。

香港發展文化產業條件優越

　香港具有發展文化產業的基礎和條件。香港在出版、印刷及設計業方面的公司，多達5,000間，為香港提供約50,000多個職位，年產總值高達337億港元，在香港的GDP中佔有重要的比重。除了擁有世界四大印刷中心之一的美譽，香港更是世界三大華文出版中心之一。被譽為「東方好萊塢」的香港，是繼印度、美國和日本之後的全球第四大電影製造區，曾是香港欣欣向榮的標誌，也是香港文化的重要展示。香港維持近二十種日報，且各報多達幾十個版，提供的資訊浩如煙海。香港文化的另一個特色是流行歌曲等大眾文化風靡亞洲甚至全球，顯示出獨特的魅力。

　香港在文化產業的發展中，要重視民族文化的弘揚，這有利於增加港人的國家意識和民族感情，有利「一國兩制」方針的貫徹，有利推動香港成為亞洲國際文化都會、文化產業策劃創意中心及資訊交流中心。

港粵合作優勢互補

　但是，僅靠香港單打獨鬥，發展文化產業前景有限。香港應與大珠三角聯手發展文化產業，達到資源分享、優勢互補。香港文化產業無論在國際化程度、人才、管理等方面，都勝過一籌。大珠三角的發展，已為香港應與大珠三角聯手發展文化產業搭建了平台。從1979年改革開放以來，香港一直是廣東文化產業的主要貿易夥伴和主要投資者。地緣和語言文化的的親近，香港與大珠三角城市群有可能成為東南亞文化的產品消費中心、資源配置中心、內容創造中心和產業發展中心，在國際上產生強大的文化聚集和輻射作用，推動中國文化走向世界，並有效協助中國應對美國等西方強勢文化的挑戰。

CEPA提供廣闊空間

　在涉及文化產業市場准入的入世承諾中，中國只在音像的分銷（音像製品的批發、零售、出租）、影院改造和建設方面允許外資進入。在電影進口方面，中國承諾在不損害與中國關於電影管理的法規一致性的情況下，自加入時起，允許以分賬形式進口電影用於影院放映，此類進口的數量應為每年20部。中國目前不允許外商投資基礎教育機構、各級廣播電台、電視台、廣播電視傳輸覆蓋網。不允許外商投資從事圖書、報紙、期刊的出版、總發行和進口業務、音像製品和電子出版物的出版、製作、總發行和進口業務。但是，CEPA的實施，為弘揚民族文化和具有愛國愛港性質的香港文化產業，提供了廣闊的發展空間。

　例如，CEPA實施後，香港產的華語電影片可以不受配額限制，經內地相關主管部門批准之後可以進口到內地和在內地分銷（而對其他外國電影仍維持以分賬形式每年進口20部的全球配額限制）。在新聞出版業方面，香港投資者可在中國境內設立獨資分銷企業或與中國企業或者其他經濟組織，共同投資設立中外合資、中外合作圖書、報紙、期刊分銷企業，還可以參股或併購內資圖書、報紙、期刊分銷企業。其他如音像業、電視業、文化藝術業和體育等方面，CEPA亦為香港提供了優惠政策。

扶植愛國愛港文化產業

　由於文化產業的有關內容具有民族性和價值觀念，具有敏感性，涉及國家的文化輿論導向，涉及對國民特別是年輕一代的薰陶和塑造，所以各國對文化產業對外開放都持謹慎態度，在GATT中涉及文化產業締約國承諾開放的內容上都有保留。因此，我認為，國家應充分利用CEPA優惠政策，扶植香港具有愛國愛港性質的文化產業發展，其中包括新聞、出版、廣播、電視、電影和音像業及文化藝術業和體育等。香港具有愛國愛港性質的文化產業的發展，對推動中國文化走向世界，並協助中國應對美國等西方強勢文化的挑戰，意義十分重大。