[2004-05-07] 校本管理確保向納稅人負責

羅范椒芬　教育統籌局常任秘書長

　各位作為納稅人，有權知道政府每年為資助學校提供的資助額合共達240億元。一所開設30班的標準中學所需撥款約為3,800萬元，一所小學所需的相應撥款則約為2,200萬元。這筆撥款中，約有八成半用於薪酬開支。

　為了讓學校在資源運用方面有更大靈活性，政府自2000年起為學校提供整筆的學校發展津貼，此舉深受校長和教師歡迎。我們打算把這項措施的推行範圍逐漸擴大至包括所有非薪酬津貼，換言之，將來學校會有充分的酌情權，按照其需要和工作優次，自決運用整體津貼額的15%。

　權力下放已是全球趨勢。過去多年，當局透過質素保證視學及較近期結合校外評核的學校自我評估方法，逐漸由監控轉而監察教育成效。學校必須從內部發展專業能力，以反映、評估及尋求不斷進步。

　隨著學校享有更多靈活性和權力，政府有責任設立監察和制衡的機制，確保學校以負責任的態度及適當地運用納稅人的金錢。不論何時，我們都要確保任何開支均以學生的利益為出發點，這是至為重要的。

　學校接受政府資助，每所學校就是一個獨立的成本中心，因此每所學校均應成立自己的校董會，由主要有關人士參與，包括辦學團體、家長、教師、校友和社區人士，並對自己的決定負責。這就好像商界的董事會一樣，根據法律規定，一間公司的董事會成員必須包括非執行董事，以便對公司進行獨立監察。

　家長和教師最熟悉學生，因此，對於應該如何使用納稅人的金錢，以配合學生的需要，家長和教師都應該有發言權。所以，我們才建議在校董會內加入由家長和教員選出的代表。

　經過多年商議後，條例草案在現階段容許辦學團體委任校董會內最多60%的成員，而家長和教員代表分別減至各兩席，合共只佔一票。儘管如此，家長和教師亦接納有關安排，因為他們只是希望自己的意見有人聽取，可以與學校合作，使學生得益。因此，參與學校運作和提高學校運作的透明度以及問責性才是關鍵。

　因此，概括來說，引進有家長及教師參與的校本管理原因有三個：增加學校的透明度及問責性、確保納稅人的金錢得到妥善運用，以及提升學校教育的質素和效能。