[2004-05-18] 既究官員責任 又除體制痼疾

　特區政府昨日公布「維港巨星匯」獨立調查小組報告，提出十五項結論和七項建議。社會輿論在認同報告內容的同時，將關注焦點放在具體負責官員如何承擔責任的問題上。行政長官董建華已特別要求公務員事務局局長考慮是否有需要向任何官員採取行動。我們認為，追究官員在巨星匯事件上的責任固然必要，而找出體制的漏洞並作出修補也要重視。

　本來，政府和香港美國商會提出舉辦「維港巨星匯」，動機良好，構思也有創意。然而，耗費巨資舉辦這場活動，不僅沒有達到提高本港市民士氣、吸引短程旅客來港旅遊以及向全球展示香港已恢復元氣的策略目標，反而帶來極大爭議，給香港的形象造成了負面影響，實在令人遺憾和惋惜。出現這種大家都不願意見到的結果，既有籌備時間短促、美商會承辦大型活動的經驗及能力不足等因素，更有政府運作體制和官員觀念方面的原因。比較而言，從體制和觀念方面汲取教訓，具有更重要的意義。

　巨星匯問題暴露以來，一直都有輿論指責負責該項事務的投資推廣署沒有履行監控責任。但有關負責官員卻以「巨星匯並非一項政府計劃，政府只是擔當贊助人」為由推托。這種解釋當然難以令人接受，但卻反映體制方面存在的問題。不解決體制問題，就會在問題產生之後，出現「問誰誰也不知，找誰誰都無責」的怪圈。

　巨星匯暴露了現行體制的問題：只要政府是贊助人的身份，對大量公帑如何使用就可以撒手不管；即使出現嚴重的浪費公帑現象，有關官員仍然能夠心安理得，泰然旁觀。難怪巨星匯事件在社會上幾乎「吵翻了天」，但有關官員仍然認為「不關我事」。獨立調查小組的報告明確指出，巨星匯的財政監控機制不足， 缺乏恰當的制衡措施，容易出現被濫用情況。人們應該進一步問，到底還有多少以政府作為贊助人的項目，沒有受到應有的監管？有關方面應該盡快從體制方面補漏洞、除痼疾，才能減少公帑的損失。

　事實上，政府的運作體制存在許多問題，不少規定和程序已經過時，產生了不少流弊，但有些官員不思改革，習慣於蕭規曹隨；即使造成損失，仍然是照做不改。巨星匯是這方面的典型。在籌辦巨星匯的過程中，問題已經明顯暴露，亟待政府插手監控，但有關部門仍然「堅守」贊助人的角色，不願履行職責。審計署每年只抽查數個政府部門，都發現數以億元計的浪費，年年如是，有關部門事後沒有改善措施。究其原因，大都與此種心態有關。政府官員的這種照規章辦事等於無過失的不珍惜公帑觀念不加改變，就難以杜絕浪費事件的再次發生。

　獨立調查小組的報告已經清楚指出，投資推廣署身為巨星匯的負責部門，沒有適當履行有關職責，對巨星匯預算進行審批和監控。公務員事務局應該切實按照行政長官的要求，就如何處理有關的官員向社會作出交待。當然，人們不應該只要求「人頭落地」而忽略解決體制問題。雖說處置具體的官員不易，但改革體制的弊端更難，也更重要。（文匯社評）