[2004-05-27] 美國選舉年 貿易摩擦增

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中美貿易平衡預料在短期內難以實現。（資料圖片）

　然而，中美商貿聯委會的成功召開，恐難根本消除導致兩國經貿失衡的原因。這是因現階段中美經貿關係特徵是由美國國內政治風向所決定的。

美各方均以失衡作文章

　首先，美方已將中美經貿問題政治化。自去年美國國內拉開大選序幕以來，布什政府在貿易領域對華政策明顯轉強，兩國貿易摩擦隨之增多。美國國內各種力量正在拿中美貿易失衡問題作文章，向布什政府施壓。一些美國國會議員認為，公司業務「外包」使美國就業機會減少，極力主張對中國實施貿易保護主義；失業群體則認為，中國廉價產品的大量湧入，對美國就業市場造成負面影響，剝奪了他們的就業機會。在野的民主黨則拿失業問題向布什政府發起強攻；為回擊民主黨的進攻，討好製造業和失業者，以贏得大選勝利，布什政府只得拿中美經貿問題開刀。

短期內難實現貿易平衡

　美朝野兩黨對此十分清楚，其對中國產品施展反傾銷的深層原因，並不是中國對美國構成直接威脅，而在於政黨間選舉政治的需要。有鑒於此，美國總統大選已將中美貿易摩擦推至極限。然而，隨著大選的結束，中美經貿關係中政治影響將相對減弱，摩擦將趨狀態化，發展步伐會加快。

　其次，中美貿易平衡短期內恐難實現。中美經貿關係發展相當迅猛，這是因為兩國經濟分別為發展中國家和發達國家中最活躍的經濟體，國內需求旺盛促使兩國經貿關係迅速發展。據中國海關統計，2003年兩國貿易額達到1263億美元，增長30％，是1978年（20億美元）的63倍。根據美方統計，去年美中貿易額高達1808億美元，其中美方逆差達1240億美元（中方統計為586億美元），比2003年的1031億美元增長20.3％。同時，美國貿易代表辦公室也承認，與中國貿易是其發展最快的部分。在2001年－2003年間，美國對中國的出口增長76％，同期對其他國家的出口則下降9％，而美國從中國的進口只增長52％。

美對華採取歧視性政策

　第三，歧視性政策將使兩國經貿關係難以順利發展。理論上，入世意味著中國將無條件享受「最惠國待遇」，但實際上中國依然面臨包括美國在內的WTO成員對中國採取的過渡期「特殊待遇」。一是「非市場經濟國家」待遇。根據入世議定書，中國將在入世15年後才能得到完全市場經濟待遇。這意味著，美國可將中國出口產品的價格視作非「正常價值」，並以市場經濟「替代國價格」對中國進行反傾銷起訴（迄今，美對中國的反傾銷往往依據此一條款）。「非市場經濟待遇」已成為美國阻止中國產品進入美國市場的一張「盾牌」，並存在被泛用濫用趨勢，中國企業將為此付出巨大代價。二是過渡性特定產品保障機制。此機制規定，入世12年內，中國出口產品給WTO成員造成「市場擾亂」或「市場擾亂威脅」，其可對此類產品撤銷減讓或限制進口。問題在於特定產品包括所有工業品和農產品，並將WTO保障措施門檻由「嚴重損害」降低到「實質性損害」。也就是說，只要美國認為中國產品「擾亂」其市場，就可輕而易舉地啟動保障措施。三是過渡性審議機制。根據規定，入世後頭8年中國將每年接受WTO的審議，第十年進行最後一次審議（美、歐、日每兩年一次，發展中國家每6年一次）。這是WTO史無前例的安排。審議雖不具有強制性，但對中國依然構成巨大約束力。