[2004-05-27] 從扁就職演說看兩岸危機
潘錫堂 海峽兩岸學術文化交流協會副理事長、台灣淡江大學中國大陸研究所教授
陳水扁於五二○就職演說針對「憲改」、兩岸等議題著墨甚多，由於五二○之前，來自美國、北京及泛綠陣營的壓力接踵而來，尤其北京「五一七聲明」更是批判火力全開。陳水扁的就職演說要能夠「讓美國滿意、讓人民（主要指綠營人士甚至獨派大老）肯定、讓北京找不到藉口」，其實是高難度的挑戰。陳水扁此次就職演說究竟呈現何種特色？是否均兼顧各方需求？美台關係與兩岸關係是否將「雨過天青」？實備受高度關注與檢測。
措詞模糊以拖待變
事實上，陳水扁此篇就職演說在承受各方關注、質疑與期許之下，呈現出「模糊、抽象、迂迴、以拖待變、唬弄」的特色與風貌，似乎暫時讓美國、北京或綠營人士「雖不滿意，卻勉可接受」，甚至「既不滿意、也無法接受、卻暫可過關」。例如：眾所矚目的「四不一沒有」，陳水扁以「過去所提承諾沒有改變、未來也不會改變」措詞「模糊」帶過，避免明確論及「四不一沒有」，卻可技巧地讓各方「有想像的空間」。「橫看成嶺、側成峰」，既能達到模糊維持「四不一沒有」、又可讓獨派大老並不排斥的目的。又如：以「憲改」取代「制憲」，避談二○○六年「公投制憲」，低調論及兩階段「憲改」，撇清「憲改」無涉主權、領土與統獨，惟又強調二○○八年完成合身合用的「新憲」，也不排除「公投入憲」，其實已隱含保留「公投制憲」的彈性，「迂迴」「唬弄」之意涵不言而喻。尤有甚者，陳水扁指出「中華民國與中華人民共和國或台灣與中國之間，未來將發展任何形式的關係，只要台灣全民同意。」可讓某方解讀成不排除「未來『一中』、兩岸走向統一」的可能，亦可讓另一方理解為阿扁仍伺機推動「統獨公投」及堅持「一邊一國論」的兩岸定位。
未能化解衝突危機
持平而論，形式上看，陳水扁此篇就職講詞，四平八穩、溫和低調，雖可暫時緩和兩岸緊張氣氛，惟本質上仍難有效化解兩岸引爆衝突的危機，理由如下——
一、陳水扁已實質悖離「四不一沒有」承諾：扁此次就職演說仍融入「一邊一國論」及隱含未來實現「統獨公投」的可能性，講詞字裏行間可明顯嗅出「只要時機成熟」，「憲改」仍會涉及主權、領土與統獨，阿扁仍有完成「法理上台獨」的使命感，問題在於目前美中的壓力太大，先過這一關再「見機行事」。當下美台互信嚴重受損與兩岸關係劍拔弩張之關鍵，即在於美中已完全不信任陳水扁，未來四年只要扁當局漸進式「踩紅線」，美台關係之惡化及兩岸關係之引爆恐怕不堪想像。即以阿扁籌備中的「兩岸和平發展委員會」及擬訂「兩岸和平發展綱領」為例，已全然違背「一沒有」承諾，進而腐蝕「四不」根基，誠信蕩然無存。
二、迴避「一中」及否認「九二共識」：扁就職講詞既不正面認同「一中」，又連四年前就職時應付北京「一中」的「未來性」「議題性」均付之闕如，可謂大幅倒退。一方面一再重申要民主、要和平，倡議建立兩岸和平穩定互動架構，奢言三通及台海現狀不被改變，卻實際上「獨」性未變，伺機讓「法理台獨」「入憲」，及持續否認「九二共識」，則不僅兩岸復談與三通直航遙遙無期，兩岸恐將有隨時引爆衝突危機的可能。
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