[2004-06-18] 港澳特首選舉方式的理性分析

張保民

民主制度需累積經驗

　一九五○年代以來的半個世紀，是一個民主口號叫得驚天動地的時代，但卻也是民主制度日益受到扭曲和污染的時代。其中的一個主要原因，便在於直選行政首長制度為政客所製造的各種欺騙機會和行徑，以及它在百姓之中所激發出來的政治狂熱和盲目衝動。其實，直接民主只是種理想，迄今也只不過是部分地實現而已。而不論直接民主或間接民主，皆需要培養主客觀的條件，不能一蹴而成。從民主化的規律言，顯然又是應以間接民主為先，直接民主為後。理由很簡單：直接民主所要求的主客觀條件，適用範圍遠較間接為廣、標準更高。不論如何，由間選到直選乃是必要的循序漸進發展過程，而這一過程之長短，又必須視主客觀條件之改善速度而定，不應有立即的時間表，否則便是對民主的無知和濫用，勢將造成對選舉制度的扭曲和破壞。而主觀條件又必須是在客觀條件出現之後相當一段時期，始有可能培養完成，而且必須通過學校教育、社會教育和逐步試點實驗，始可奏效。根據所有這些標準言，港澳兩特區顯然皆不應在可以預見的未來實行特首直選，否則必將未蒙其利，先受其害。

　事實上，根據前文的分析，基本法規定第三屆特首的產生，由間接選舉逐漸過渡到直接普選所需的時間，可能還是太短，無法配合客觀環境改善的速度，更難等待主觀條件之成熟。到底有形的制度易改，無形的價值觀念難變；教育不論是由學校或社會主導，皆需一段漫長的過程。法治和民主的教育，尤其需要由小到大的經驗。國家認同的意識也非強求可得或一蹴而成。但在目前港澳兩地普遍缺乏社會科學教育、普通話教育及愛國主義教育更形不足的現況下，不僅直選特首是種奢談，民主制度也都還待累積經驗，不能輕易完全付諸實施！

　以上這些論點，並不表示香港、澳門未來不具有實施全民直選的條件，也不表示目前兩地的政制，沒有改革的空間。事實上，港澳兩地幅員較小、人口較少，對民主的實踐，絕對是有利的客觀條件。選舉委員會本身的人數及範圍，也可以考慮逐漸擴大。但除了主觀價值和觀念的改變，需時待日之外，兩地實施全面直選，是否一定有利於兩地的繁榮及穩定？間接選舉的過程是否也還有改進的空間？甚至港澳兩地是否應實施另一種有別於西方民主、但卻比較符合中國文化傳統和港澳兩地區情的民主制度？這些皆是可以商榷和討論的問題，值得所有關心港澳以及中國前途的人，共同三思之。不論如何，港澳兩地是中國地方政府、而非國中之國的事實，也許首先需要大力宣導。港澳兩區居民應以中國人——而非僅是香港人或澳門人、更不應是外國臣民——的立場，思考問題，更是值得一再強調的大前提和根本原則。否則兩地的民主化，恐難免步台灣的後塵，終將成為獨立化和「去中國化」的藉口和前奏罷了！ （續完）