[2004-06-22] 文匯論壇．按互利原則進一步落實CEPA

曾鈺成　民建聯立法會議員

　實施CEPA應遵循互利原則。要找出香港與內地不同省市互補互利的項目推進合作，可以廣東省及深圳為試點擴大對香港開放服務業，讓香港專業服務公司直接在內地提供跨境服務。

　CEPA對香港的開放「早於世貿、優於東盟」，體現了一國兩制下的兩地合作的優勢。隨後很快啟動了內地居民到香港個人遊，放寬了內地居民出境到港可帶出人民幣的數額。此外，中央政府又批准香港銀行開辦個人人民幣業務。

　目前，香港與內地的經濟合作，已形成內地、特別是珠江三角洲地區為加工製造業基地，香港為貿易、金融、航運中心的前店後廠分工模式。據統計，去年兩地貿易總額達到八百七十四億美元，香港成為內地第三大貿易夥伴和第二大出口市場；去年內地吸收香港直接投資項目一萬三千六百多個，合同金額四百零七億美元，實際使用港資一百七十七億美元，香港現在仍是內地最大的外資來源地。內地的改革開放和經濟發展還需要香港發揮作用，而香港的發展更需要與內地經濟融合。因此，從根本上說，實施CEPA是互利的，從長遠來說，要使CEPA進一步落實，也應遵循這個互利原則。為此建議：

　一、找出香港與內地不同省市互補互利的項目，重點推進合作。

　目前內地各省市到香港招商，不少都強調自己的特點和需要，這是很自然的事，無可非議。但我認為要加快合作，促成合作，更要找出兩地互補互利的項目。

　去年十月我和民建聯代表團訪問上海時，提出了八點建議。第一點就是建議根據上海的實際情況，向香港開放服務業市場，先於內地其它地方降低服務業准入的門檻，推出有利兩地服務業對流的資格互認機制，及執業考試制度等。我們的依據是香港有成熟的服務業和國際視野的專業人才，上海當前發展的急務是提高服務業在國民生產總值的比重，以適應未來發展要求，最佳方法是與香港互相借力發展，引入香港服務業作有限度競爭，作為未來服務業全面向國際開放的練兵，同時也有利於香港服務業北上拓展，是雙贏方案。

　香港在機場、港口碼頭及地鐵管理方面均有較為成熟的經驗，而上海在這些方面都有與香港合作的要求，因此我們提出的建議，得到了上海市領導的積極回應。

　去年我們在香港與四川省領導談兩地合作時，也針對四川有豐富的中藥資源及研究力量，香港有資金及熟悉國際醫藥規則及市場推廣經驗，並有發展中藥港計劃，建議兩地可以重點在這方面合作，也是同一個思路。

　二、以廣東省及深圳為試點，先行一步對香港開放服務業。

　落實CEPA，涉及內地的市場調整及服務業適應問題，在還未準備好之前，全面開放可能對內地一些行業及地區經濟發展造成不利影響。為此，服務業的開放，可以首先在有需要及承受力較大的地區如廣東省推行。

　此外，對一些難度更大爭議性更大的，例如會計師，以至律師的資格互認及開業門檻，更可以在深圳經濟特區先行先試。主因是深圳與香港毗連，經濟發展快，相互交流密切，對香港服務業進入承受能力強。

　三、放寬政策，讓香港專業服務公司可以直接在內地提供跨境服務。

　現時在CEPA的附件內，就逐步實現服務貿易自由化條款，主要是針對香港專業企業(包括銀行、保險公司、會計師行、律師行等)，受惠者主要只是企業經營者、中高層管理人員，以及提供法律或會計等專業服務人士，對於香港的公共收入以及本地就業來說，獲益並不大。

　建議在現有CEPA框架下，進一步讓香港服務業企業與內地客戶自由往來，無須一定在內地設立公司或分公司，便可直接到內地接洽客戶，提供跨境服務；內地客戶亦可以直接來港接洽有關公司，令香港真正成為「中國的服務中心」。若有關安排能落實，不但有利香港專業服務的發展，並且會直接帶動香港的租務市場、交通運輸、酒樓酒店、零售百貨及基建等各業發展，並為香港帶來就業機會。

　此外，這樣做同時也有利香港服務業真正提早進入內地市場。例如，在現時CEPA安排中，銀行業是服務業中受惠最多的行業。但由於申請手續需時，符合資格到內地新設或增設分行的香港銀行，最快要到2006年才能正式開設分行營業，要申請經營人民幣業務更要等到2008年。較其他國家進駐內地市場的時間早不了多少。能讓提供跨境服務，那優勢就實在得多了。