[2004-06-28] CEPA商機仍未充分發掘

梁賢實　經濟評論員

　日前，國家商務部台港澳司副司長陳星，在廣州向港澳記者介紹CEPA進展時透露，從6月21日開始，商務部將與香港特區政府就CEPA的推動，以及第二輪零關稅貨品清單進行磋商。在肯定進展的同時，她也明確指出：從目前來看，港澳貨物貿易零關稅量迄今只有3.3億元，這只是內地從港澳進口同樣商品同稅號產品的貿易量的1/10，說明許多香港廠商還沒有充分了解零關稅安排，沒有利用好這一政策。

未充分利用零關稅

　從陳星副司長的講話我們可以體會到，中央政府有關部門對落實CEPA的態度是務實積極的，期望協議落實能達到互利相贏，更希望港澳方面能真正利用好協議，盡早獲得實利。其對香港利用協議促進經濟復甦，關切之情溢於言表。作為香港市民，我們認為，除了感謝中央政府的善意外，更重要的是要積極跟進，切實檢查問題的原因，提出有效的改進措施。這方面，工商界有責任，特區政府也有責任。

　據內地知情人士透露，中央有關部門原來曾預計在CEPA實施後，頭一年內地稅收會因零關稅而減收7至8億元人民幣，但實施已半年，只少收了三幾千萬，有點出乎意料。為甚麼會出現這種未能善用零關稅的情況呢？的確需要香港方面認真檢討。陳星副司長指出許多香港廠商還未有充分了解零關稅安排，是有道理的。但我們認為光是認識這點還不夠，因為這僅是部分及直接原因，還有其它更深層次的原因，這些問題如不解決，還會繼續影響香港善用CEPA。

港商了解政策不夠

　首先，從工商界來說，的確存在對認識零關稅安排不足問題，由於了解不夠，自然措施不力，利用不足，本來可以享受零關稅待遇的產品，或因不了解，或因怕麻煩而不去利用。但一個重要的原因，是不少廠商根本未有去思考如何利用協議，用自有資金或爭取海外合作夥伴投入資金，去擴大再生產。

　而CEPA的不少條款，例如對何為香港本地製造業產品（包括在本港要增值的比例）的規定，及本地企業（如要僱用若干比例當地僱員）的定義，其實有借著協議吸引資金投資香港製造業，促進製造業發展，並幫助解決目前高企失業率的目的。但對此動腦筋並接受的香港廠商看來並不多。這就必然影響港產品對內地出口，令利用CEPA效果不如理想。

港製造業「玩完」結論錯誤

　我們知道，造成香港製造業北移，「推因素」是香港人工、租金成本高，政府有關環保管制嚴格，及政府傳統的不干預政策等；「拉因素」是內地人工及租金相對較便宜，有關環保管制政策較寬鬆，政府對港商提供優惠政策，以及現時港商集中的珠江三角洲離香港較近及交通方便等等。但內地有關政策法規仍不完善、不規範，交易成本較高等，也一定程度影響內地的投資環境；近年隨著珠江三角洲經濟發展，人工及土地成本不斷上升，與香港差距拉近，已出現企業進一步北遷的現象。

　香港法制健全、市場及管理較成熟，是國際金融、物流、商貿與信息中心，對部分製造業尤其是高增值製造業有吸引力。換言之香港製造業仍有一定的生存空間。因此我們不同意香港製造業「玩完」的簡單結論。事實上香港製造業目前儘管不景氣，仍佔香港產值的重要比重，解決數以十萬計港人就業。並且仍有不少高科技、高增值企業在港發展。故我們希望有條件的香港企業家能在這方面打打算盤，動動腦筋，利用CEPA，自己投資或吸引外資，發展香港本地的製造業。

　其次，我們認為特區政府在推動CEPA落實，善用零關稅方面仍有許多工作要做。政府一年多來無疑在推動CEPA落實上是下了功夫的，從特區行政長官到各個司長，以及各個職能部門，都做了不少工作。但有兩個根本問題仍未解決，影響利用零關稅，應該引起重視。

特區政府要改變「不干預」政策

　一是在推動CEPA落實中政府角色的問題。我們的看法是政府要克服消極的「不干預」政策，認為協議簽署就完事了，其後是只做一些行政性的工作，如把工商界意見收集起來向有關方面反映就完事了。更不能有協議簽訂了等於「政府已捉了鹿，能否脫角靠企業自己了」的想法，還要繼續對協議落實提供必要的支持，包括針對許多香港廠商還沒有充分了解零關稅安排，沒有利用好這一政策的問題，繼續透過各種形式，進行宣傳推廣；在做好工商各界對協議的改善、擴大意見的收集，及時向中央有關主管部門反映溝通之外，還要協助廠商解決落實協議尤其是實施零關稅中出現的具體問題。

檢討「不資助某一特定行業」政策

　更值得檢討的是政府「不資助某一特定行業」的政策。據說這一政策的依據是認為政府不應干預市場，而資助某一特定行業的政策也不公平，我們認為這其實無道理。以政府「有形之手」與市場「無形之手」配合支持經濟發展，舉世皆然，關鍵是「有形之手」使用適時適度。對某一行業，如給予對香港整體發展及解決就業有利的製造業投資，給予稅務及土地使用上的優惠，只要政策公開透明，對投資者一視同仁，何來不公平？

　香港一些決策者長期受某些自由經濟學派影響而不願檢討有關政策，已令不少商機白白流失，令人惋惜。政府對此早應檢討了，而現時香港未能善用CEPA零關稅政策，也再次提出檢討的必要性迫切性。