[2004-06-29] 國家審計署審計長李金華「心狠手硬」護國庫

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　【本報訊】「十多年了，每天早上堅持一個人走路，有很多人勸過我要注意安全，我不擔心！」國家審計署審計長李金華2003年坦露心跡時，一場前所未有的嚴查亂管理、亂投資、違規挪用資金的「審計風暴」正席捲全國。一年之後，李金華再次向全國人大列出新的審計「清單」，貪亂問題之嚴重，仍令人觸目驚心。

　據《國際金融報》報道，61歲的李金華指出，他不過是在履行其職責，真正做好「國家財產的『看門狗』」。沒有人會否認李金華的自評：「我的心比較『狠』，手段比較『鐵』。」李金華的母校中央財經大學請他去講課，但「因為講課過程中發現了不少問題」，他立即組織人馬審計母校。

中央機構漸納審計範圍

　李金華比任何人都清楚，他背後最強大的支撐，正是仍在建設中的中國審計制度安排。根據《憲法》第91條規定，審計署於1983年9月15日正式成立，但《審計法》的正式實施，則在此12年之後。

　而那時，李金華已經在審計署做了10年的副署長。正如多數新制度創建初期的通例，李金華痛感很多審計工作不夠規範，也缺乏連續性。雖然從中央預算執行情況到中央各部委的財務收支，審計署都有權嚴查，但在很長時間裏，審計目光更多是「向下看」。

　因此不難想像，當李金華把諸如國家發改委、財政部、體育總局、工商銀行、中國人壽等中央部委和大型金融機構的嚴重違規問題向公眾披露時，其標誌性意義和震撼效果之大。至此，凡涉及國有財產的中央、地方各級機構，終於完全納入審計署監控視野。

需與司法監察部門配合

　李金華當然不會神化自己和審計署可發揮的作用。審計清單可以年年出，但審計部門畢竟只是「偵察兵」，如果已發現的問題不能得到司法或監察部門配合徹查，如果產生問題的制度性因素不能及時消除，審計的價值和威懾力必然大打折扣。

　而這早已超越李金華職能作為的範圍。因為它所引發的，是對整個財政資金調撥、使用決策過程，以及所有涉及國有資產管理的制度性規範。職責如此之重，審計署縱有15個職能司、6個直屬事業單位、25個派出審計局和18個審計特派員辦事處，也會力難從心。

　如今越來越受公眾矚目的「審計風暴」，表明實行全面的審計結果公告制度，已邁出關鍵一步。雖然越往後走會越難，但李金華明確表示，「我不想離開這個位置，因為在這個位置上我能幹很多事，坦誠跟你講死豬不怕開水燙……」。

竭力提升中國審計水平

　作為審計長，李金華盡努力提升中國審計工作的水準。審計署成立20年來，通過審計追還被擠佔挪用的資金逾1,300億元人民幣，但在2003年8月舉行的全國審計理論研討會上，李金華談得更多的，卻是中國審計水平與國際相比尚存較大差距。

　他迫切期望能盡早開展效益審計、制度基礎審計和風險基礎審計，而不是長期停留在財政財務收支是否真實合法這樣的傳統範疇。他更擔憂審計管理體系、審計質量控制和審計技術方法的落後。有太多的工作改進，恐怕直到他離任也注定無法完成。

　多年來，李金華一直在推進審計工作增強公開性和透明度。他覺得可以先選擇部分專項審計報告和綜合審計情況報告試行公告，借助輿論發揮審計的威懾作用。於是在2003年6月25日，他代表審計署，首次在第一時間、全文公佈了牽涉很多重要部門的審計報告。

審計署鎖定百大型國企

　【本報北京新聞中心記者鍾雪冰28日電】審計署有關官員近日向本報透露，今年審計重點包括5個方面，除金融機構、大型國企等常規審計項目外，內地十幾所著名大學首次納入審計範圍。而明年還將啟動對醫院的審計工作。

　該官員介紹，審計機關十分關注資金數額大、易出問題、有收費權的機關或領域。今年由各級財政管理、涉及資金數量大的國家機關將受到重點審計。

　據了解，內地已對由國資委與中組部管理的100家大型國企實施經濟責任審計制度。審計署今年將按慣例隨機抽查數家中央直屬的大型國有企業進行審計。

　金融企業作為國家經濟命脈也是審計的重點領域。黨中央國務院十分重視金融安全，根據中央部署，審計署每年都要審計1至2戶重點金融企業。在專項資金方面，今年將側重審計水利資金、扶貧救災資金，以及部分重大環保項目資金。

　此外，審計機關首次將審計範圍擴展至大學，目前計劃審計十幾所著名高校，包括北大和清華。

吳川教育局長撤職雙規

　【本報珠三角新聞中心記者大道廣州28日電】昨日，繼被國家審計署點名批評「吃掉611萬教育經費」的原吳川市教育局局長蘇李祺被中紀委雙規審查之後，財務股長王某、辦公室負責人李某被公開雙規；人事股股長蔡某、會計柯某、出納冼某等被紀委叫去談話之後，再也沒有人見他們上班，估計已經被隔離審查。

　吳川市教育局吃喝教育經費611萬元一案引起廣泛關注。來自審計部門的消息說，吳川市被吃、分掉的611萬元教育經費中，有209萬元被吳川市教育局局機關吃喝掉，人均達到30,000元，是同期在職教師平均工資的近1.5倍。中共中央總書記、國家主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶和中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江已分別作出批示，要求組成專案組，對案件進行徹底清查，嚴懲涉案人員。昨天下午，吳川市李副市長緊急約見記者，向記者通報了針對教育收費制定的新的實施細則。

　昨日下午，一名教師向工作人員舉報，早在2000年，教育局開始向系統內的大、中畢業生每人借了3,000元，共有370多人被借了錢，原答應一年後歸還，然而至今未還，而這些錢的去向卻不得而知，專案組也對此展開調查。一位專案組成員向記者證實，受此案牽扯，目前已有10多人人被立案調查，並有1人被移交司法機關查辦。省紀委組成專案組進駐吳川是在今年4月，湛江市紀委根據新聞媒體就吳川市教育局吃喝教育經費一事向有關部門遞交內參展開調查，蘇李祺同時被免除吳川市教育局局長職務。

奢華擺闊的教育局長

　【本報珠三角新聞中心記者大道廣州28日電】五層高的洋樓，屋面刷著白玉膏，記者昨晚在吳川市中山路見到了吳川市教育局原局長蘇李祺這幢豪華氣派的私宅。據介紹，蘇李祺在2002年夏季拆掉舊樓建了這幢新樓。

　曾在吳川市教育局擔任20多年會計的陳德風說，蘇李祺上任局長後，各種開支由他一個人說了算，財務狀況陷入混亂。如1996年6月他到任一年後，他的司機就報銷17萬元之多的修車費。這位局長曾從下面學校挪用56萬元、從局辦公室挪用資料費10萬元、從民辦教師基金中挪用10萬元，購買了兩部小車，但車買下來後從來沒回到教育局過，而是放在中山鎮林屋機械廠。

　記者昨天下午特意到吳川市教育局的「定點接待餐廳」：「百鳥巢」飯店，發現這家飯店裏的消費價格著實不菲。

　吳川市市委一位工作人員告訴記者，「百鳥巢」飯店主要經營各種鳥類，菜單上面標注著：百鳥茶王580元；貢品觀音王380元，紅心觀音王288元，參賽觀音王268元等。

　服務員說，大多數顧客都是按重量點菜的，飯店裏一斤魚翅的定價是1,380元，教育局時常會點魚翅湯。李小姐在「百鳥巢」飯店工作了半年。她說，一般教育局開會或者有什麼活動，就會到飯店就餐。

大姚縣挪用近半億賑災金

　【本報訊】據《中國青年報》27日消息：2003年7月21日晚，雲南楚雄彝族自治州大姚縣境內發生里氏6.2級地震。同年10月16日晚，大姚境內再次發生里氏6.1級地震。在今年6月23日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告卻點名指出：「2003年雲南大姚地震救災資金管理使用中，截至2004年3月，中央財政下撥的1.2億元特大自然災害救濟補助費，仍有5,174萬元滯留在縣級財政；有關部門擠佔挪用救災資金4,111萬元，主要用於平衡預算、興建樓堂館所及招待費開支等。」

　大姚縣的一位負責人告訴記者：「國家審計署已於4月28日向我們反饋了審計意見。4月30日以後，我們明確了整改責任人、整改完成時限和整改措施，並派出分別由縣級領導帶隊的4批181名督察人員，對整改進行落實。我們在審核清理中也確實發現了審計意見提出的部分災民不符合入住條件的問題，以及少數幹部以權謀私、優親厚友、作風不實。」

　26日，記者從雲南省政府獲悉，根據審計署對大姚救災資金審計意見，當地已對所有問題進行了清理、檢查和整改：

　對已查實的被有關部門和鄉政府擠佔挪用的3,086.02萬元資金，全部收回，用於恢復建設項目；

　對少數幹部在救災資金的管理和分配中，工作失職；個別幹部以權謀私、侵佔挪用救災資金問題，大姚縣已對涉案人員進行了「嚴肅查處」。

審計署揭發的重大案件

　■國家電力公司：4年前國電公司召開的一個內部人事幹部會議，短短3天時間竟然花費304萬元，人均耗費2.4萬元。事後，又通過做假賬的形式，企圖掩蓋奢侈的事實。

　■廣東佛山市民營企業主馮明昌：利用其控制的13家關聯企業，編造虛假財務報表，與銀行內部人員串通，累計從工行南海支行取得貸款74.21億元。

　■中國工商銀行總行：發現總違規使用資金案件30多件，涉案金額69億元。

　■中國人壽保險公司：違法金融案件28件，涉金額4.89億元，私設小金庫3,179萬元。

李金華簡歷

　1943年　7月生於江蘇如東，中央財政金融學院金融專業畢業，研究生學歷，高級審計師。

　1966年　任西北財經學院教員。

　1985年　5月至8月任陝西省經濟貿易廳廳長、黨組書記。