[2004-06-29] 充分利用CEPA 關鍵還在政府

　CEPA簽署迄今恰恰一周年。CEPA給香港帶來的不僅是商機，而且極大地增強了港人對經濟前景的信心，對香港的經濟復甦起到了關鍵的推動作用。但也要看到，CEPA優惠是一種有時效的安排，利用CEPA，時不我待。值此CEPA簽署周年之際，有必要正視香港對CEPA利用的未如人意之處，總結落實CEPA過程中的經驗和問題，特別是重視發揮政府的作用，以更好地利用CEPA推動香港的經濟振興。

　CEPA今年實施以來，在兩地政府部門和業界的共同努力下，零關稅的貨物貿易、服務貿易、投資便利化、專業資格互認、個人人民幣業務等方面都取得了積極進展。毋庸諱言，香港對CEPA的利用不算理想。社會預期甚高的零關稅安排，港澳貨物貿易零關稅量迄今僅有4.52億，只是內地從港澳進口同樣商品貿易量的約百分之十三。利用CEPA來港設點的商家也未見踴躍，至於藉CEPA而來港進行大型投資的項目更是迄今未聞。如何利用CEPA招商引資，吸引海外以至內地的商家來港發展，是亟待解決的問題。其中的關鍵，是特區政府要全面研究消化CEPA，改變「不干預」的傳統思維，提出傾斜性的政策及有吸引力的優惠措施，發展利用CEPA的高增值行業。

　CEPA本身就是一種政府行為，其所凸顯的，正是政府的角色和作用。如果說過往香港與內地之間的經貿往來主要是由本地商界自發性進行的話，那麼，CEPA之後，政府的主導作用日益突出。CEPA把中央、特區政府、內地省市政府有系統地連起來，將商界、兩地各層面的政府部門都集結於在一個嶄新的平台上。無論是粵港聯席會議、「9＋2」的泛珠三角合作，還是京港、滬港以至中西部地區的合作等，都是在CEPA的框架下進行。

　CEPA是新事物，善用CEPA要有新思維。政府要克服消極的「不干預」政策思維，不要認為政府的工作只是簽署協議，至於如何利用CEPA協議則是商界自己的事。這種觀念不符合落實CEPA的需要。政府應該對業界利用CEPA提供必要的支持，並且要採取相應的政策措施吸引投資。那些從外國進口高關稅原材料、產品附加值高和注重品牌的行業，如果在香港設廠生產，符合CEPA關於原產地的規定，則產品返銷回內地時，便可享受零關稅。這是一個吸引投資的重要賣點。為此，政府有必要檢討「不資助某一特定行業」的政策，配合以優惠的土地及稅務措施，吸引外來投資，發展有利於整體經濟發展及解決就業的高增值製造業。利用零關稅，加上服務貿易及投資進入內地便利化政策，香港在吸引外來投資方面應該有較大的作為。(文匯社評)