[2004-06-30] 文匯論壇　CEPA為港失業者提供謀生機會

黃定光　香港中華出入口商會會長

　CEPA有關允許港人在粵省設立個體工商戶的規定，對香港因經濟轉型、技能知識偏低而失業的人士，提供了一條實際可行的謀生之路。對此需要加強宣傳，擴大其營業範圍和地區，並明確資金或盈利進出境的規範。

　在中央政府全力支持下，「內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排」（CEPA）經已在去年中分別在香港和澳門簽署，於今年一月一日開始實施；同時，泛珠三角區域經濟合作與發展，也在上月啟動。港澳同胞都認為，這體現一國兩制優勢，顯示了中央政府對香港和澳門特區的極度關懷；CEPA有關條款對港、澳的開放先於世貿、優於世貿；CEPA安排獲得港、澳的國際投資人士歡迎，使港、澳與內地的經濟融合和拓展，展示出無限蓬勃的機遇。

　內地和港、澳工商界對CEPA帶來的效益眾說紛紜的同時，較少為人們提到的是：「關於內地和香港相互開放服務貿易領域的磋商紀要」（即CEPA附件4），其中第（七）項第2節第（6）點「允許香港永久性居民中的中國公民依照中國內地有關法律、行政法規，在廣東省境內設立個體工商戶，無須經外資前置審批。其營業範圍為商業零售業，但不包括特許經營；其營業面積不超過300平方米。」

　上述條件的設立，對香港目前在經濟轉型的過程中，有著十分重要和深遠的意義，對因經濟轉型、無專業技能、教育程度偏低、年齡偏高而被淘汰失去工作的香港基層人士，他們手上雖有一筆離職的遣散費，但遠不夠下半生的生活開支，由於競爭條件處於弱勢，難重新尋找新工作職位，資金上又難於在香港自行創業，有可能最後依靠特區政府的福利援助為生。

　有了CEPA上述條款，給予他們一條較實際可行的另類謀生出路，他們可以獨資，更可以三數人合作北上創業，充分發揮他們在港的工作經驗。掌握香港與內地需求訊息，靈活機動的經營方法，不難尋覓和開展新的天地，將來有需要的話，更可能聘請內地員工，減輕內地下崗工人的再就業壓力，推動港、澳與內地經濟。

　對此，我個人建議在幾方面需做一些工作：

　(1)加強宣傳。港、澳同胞對「個體工商戶」的定義認識不深，對內地有關法律、行政法規更不甚了解，廣東省政府應安排有關部門的負責人到港、澳兩地多作發佈說明。據悉，去年12月6日香港「民建聯」邀請廣東省工商行政管理局和廣東省地稅局的負責人赴港作「開辦個體工商戶登記註冊介紹」和「個體工商戶須繳的地方稅項」講座，場面非常踴躍，反應十分良好。

　(2)營業範圍適當擴大。現時營業範圍僅為商業零售業，可否考慮至餐飲業、美容美髮業等管理較簡單的行業。

　(3)經營地區逐步放開。現時經營地區僅限在廣東省，是否考慮擴至泛珠三角九省區。

　(4)輔導及規管。如考慮到內地設立個體工商戶的話，他們的經營設備、貨品來源採購等，可能涉及進口內地問題，較易觸犯走私逃稅法規，應預先予以輔導說明，免誤墮法網。

　(5)明確資金或盈利進出境規範。按現時外匯及人民幣進出境管理制度，未能與上述條款實施相匹配，容易出問題而被處罰，有關部門是否可研究制定可行的法規。

　我深信，CEPA和泛珠三角9＋2區域經濟合作一定為內地與香港、澳門帶來共同繁榮美好的明天。