[2004-07-10] 文匯論壇　泛珠合作存在的問題

葉國謙　民建聯副主席

　「9+2」協議是中央挺港又一重大措施，有利香港抓住中國本世紀頭20年重大戰略機遇，亦令泛珠區域成為香港進一步發展與東盟合作的前進基地。但香港對「9+2」缺乏研究，對「9+2」與CEPA的關係、對政府落實協議的作用不夠重視，這是亟待解決的問題。

　今年6月1日，內地9省區與香港及澳門特別行政區簽署了「泛珠三角區域合作框架協議」(以下簡稱「9+2」協議)提出了十個方面的合作內容，這將為包括珠江流域和南中國地區的九個省區，及香港和澳門兩個特別行政區的經貿合作，開創新的格局，有力促進區內經濟的協調和發展。

「蘇州過後無艇搭」

　「9＋2」協議，與去年中央政府與特區政府簽訂的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)一樣，都是香港與內地互利雙贏的事，但我們也應坦率承認，這實際上也體現中央政府對香港的支持。事實上CEPA的簽訂，以及其後實施的內地居民赴港澳「個人遊」、允許香港銀行開辦個人人民幣業務等，均為香港帶來了商機，促進了香港經濟復甦的步伐。而今年「9＋2」協議的簽署，對香港來說，更是歷史性的重大商機，工商各界，尤其是特區政府，必須高度重視，抓住協議帶來的商機，盡早進入有無限商機的內地九省區經濟平台，進而擴展與東盟的經貿，否則很有可能如俗語所說的「蘇州過後無艇搭」，犯歷史性的錯誤。

　眾所周知，當今世界，以信息技術為代表的新技術革命迅猛發展，推動全球新一輪產業結構調整、國際投資擴大及各國各地區的合作，從而推動了全球化發展。由於經濟發展不平衡、對全球化有不同理解及利益關係等因素，導致了地緣毗連、人文相近、利益相關的區域合作出現，方興未艾。近年來在國際上歐盟、北美自由貿易區以及東盟等區域合作不斷拓展，以及在中國大地上，以上海為龍頭的長三角經濟區域合作，以北京、天津為中心的環渤海灣經濟區域合作，以及從小珠三角發展到大珠三角，再發展到泛珠三角的區域合作，使人看到區域合作的廣闊前景。

香港應充分運用「9+2」平台

　「9＋2」泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南九省區及香港、澳門兩個特別行政區，面積達200.5萬平方公里，佔全國人口20.9％；人口4.5億，佔全國的34.8％；生產總值3萬8仟8百46億元人民幣。加上香港及澳門，實力更加強大。泛珠三角區域合作，首先是該地區各方抓住中國本世紀頭20年經濟振興重大戰略機遇的選擇。此外，東盟與中國的經濟合作近年來不斷加深，「10+1」方案早已達成共識，廣西和雲南與東南亞國家山水相連，而香港更是兩大經濟區的海空匯合點。東盟與泛珠三角在產業和技術結構上存在巨大互補空間，兩地的經濟融合將為東亞自由貿易區的建立奠定良好的基礎。因此，「9＋2」絕對是香港進一步發展與東盟各國合作的前進基地。香港完全可以運用這個平台，以更有利的條件獲得更廣闊的銷售市場及投資場所，恢復經濟並完成結構性調整，從而更有效發揮香港在亞洲區的國際金融、物流、貿易及信息中心優勢地位，令香港不僅擔當泛珠三角的視窗和中國的橋樑，而且成為整個東亞自由貿易區的中樞，使香港經濟在二十一世紀獲得持續穩定的發展，增添東方之珠的光彩，使市民安居樂業。其現實與戰略意義都十分重大。

香港對「9+2」缺乏研究

　對於利用「9＋2」機遇，內地九省區、澳門政府及其工商界都十分重視，這些可以從他們近年對「9＋2」的研究、領導人的發言及其推廣的措施、行動看得出來。相比之下，我們覺得香港有很大差距，政府、大學及有關研究部門的研究並不多，框架協議簽署後也看不到多少有分量的跟進策略、政策；宣傳推廣也不足夠，傳媒熱鬧了一陣很快就平靜下來。工商界開拓內地九省區的呼聲也不高。雖然民建聯對此也曾做過研究，並在框架協議簽署的同時提出了九點建議，但我們也承認，我們對「9＋2」的研究仍有待深入。

　能否抓住「9＋2」商機，前提條件是認識其重要性，因為堅定的行動只能來源於對目的意義的深刻認識。就提高認識方面，我們認為政府宣傳推廣CEPA，就比宣傳推廣「9＋2」更重視。一年多來政府除領導親自出動外，還通過各個職能部門及貿發局等，對CEPA進行了長時間的推廣；通過各種宣傳工具，組織新聞發佈會、簽約儀式、座談會、研討會等廣泛宣傳。不少工商團體及組織以至政黨都投入研究推廣，一時間形成熱潮。民建聯一年多來在這方面也做了大量工作。但即使如此，效果仍不如理想。近日本港《文匯報》以「CEPA潛力仍待發揮」為題，報道了商務部台港澳司副司長陳星女士，在廣州會見港澳記者團時披露，港澳貨物貿易零關稅量迄今只有3.3億元，只是內地從港澳進口同樣商品同稅號產品貿易量的十分之一。這說明許多香港廠商還沒有充分了解零關稅安排。如何利用CEPA給予香港的優惠政策，仍然是一個大問題。而根據我們與有中央關負責官員的面談了解到，中央政府有關方面原預計對香港貨物實現零關稅後，一年會較原來少收稅7至8億元人民幣甚至更多，但實際是現時實施了半年，才少收三幾千萬元，遠較預計為少。

「9+2」與CEPA的關係

　從落實CEPA的教訓，我們更擔心在利用「9＋2」框架協議上會走過場，錯失協議為我們提供的商機。為此我們希望政府高度重視落實「9＋2」的工作，抓緊研究，用好協議帶來的商機。我們認為首先是自己內部要統一認識。例如針對有不少人對「9＋2」與CEPA的關係理解不深，搞清楚這方面的關係，認清CEPA是香港與整個內地簽署的自由貿易協議，「9＋2」是香港、澳門與內地泛珠三角九省區簽署的區域合作協議，CEPA適用於九省區，「9＋2」條款僅適用於該地區，但該區可以在中央的認可下相互提供優於CEPA的條件，兩者並行不悖。

　在此基礎上，政府應投入足夠力量，開動自己的宣傳機器如香港電台等，組織各種研討會、展覽會及新聞發佈會等，並通過大眾傳媒，向香港工商各界廣泛宣傳，以令他們對「9＋2」內容及意義有較全面的認識，並自己起來探討如何利用有關商機。我們認為這是當前政府落實協議要做的最重要工作。

民建聯的九項建議

　對於具體如何落實「9＋2」，民建聯早前已提出了下列九項建議。

　第一，特區政府應主動提議把「9+2」泛珠三角區域合作協議的秘書處設在香港，此舉既有利於內地九省區利用香港走出國門，亦可繁榮香港。

　第二，為方便港商到內地九省區投資，建議內地九省區在香港建立「港商投資九省區辦事處」或投資服務部，為到九省區投資的港商提供一條龍的開業手續、諮詢服務。

　第三，建議內地九省區政府利用「9＋2」，鼓勵內地企業，尤其是民企來港「自由行」，投資及設立分公司或辦事處。我們認為這對香港經濟發展及增加就業實質作用很大，政府應大力向內地推銷。

　第四，趁「9+2」泛珠三角區域合作協議簽定，進一步協調、完善珠三角的陸路交通網絡。包括解決現時皇崗、羅湖、文錦渡、及沙頭角等四個口岸如何及時協調、規劃發展；及為適應「9+2」對貨運發展的要求，把計劃中的港珠澳跨海大橋建成為公路鐵路兩用橋，並把鐵路延伸至葵涌國際貨櫃碼頭等。

　第五協調好泛珠三角航空交通工作。

　第六重視對到內地投資的中小企業給予具體的支持、輔助。

　第七有關政府須統籌好「9+2」地區的環保工作。

　第八利用「9+2」，爭取內地政府採取更靈活的措施，令已在內地設廠投資的港商有更方便更自由的搬遷條件。

　第九特區政府應在九省區建立辦事處，為在內地投資設廠的港商提供信息及必要的支持服務。另外特區政府亦應提請內地九省區建立一個統一的信訪部門，協助在內地活動的港人解決困難。

　必須再強調的一點是，由於「9＋2」是香港與澳門及內地九省區的合作，涉及各地的行政法規及政府間的協調，故政府的作用十分重要，我希望特區政府真正重視與各地政府的協調，真正為港商提供良好的營商環境，並保障香港合理的權益，令香港能真正抓住「9＋2」帶來的商機，大展拳腳。