[2004-07-13] 「一國兩制」史無前例

——紀念鄧小平誕生一百周年

許崇德　中國人民大學法學院教授

　香港自古就是中國領土，1840年後被英國長期佔領。新中國成立後，貫徹鄧小平「一國兩制」的方針，才得以通過和平方式收復。鄧小平不僅使我國政府恢復行使對香港的主權，而且為在回歸之後怎樣管理香港以保持香港長期繁榮穩定的問題作好了安排。這位偉人雖然已經在1997年2月19日謝世，但他的理論永存，將一直指引我們前進。

　鄧小平曾為「一國兩制」的概念做過界定。他在1984年6月22日會見香港人士時指出：「一國兩制」，「就是在中華人民共和國內，十億人口的大陸實行社會主義制度，香港、台灣實行資本主義制度。」據此，可對「一國兩制」作如下認識：

「一國兩制」七方面的認識

　第一、「一國兩制」是在統一的中華人民共和國境內的「一國兩制」。「一國」是大前提。第二、在「一國」的前提下存在著「兩制」，大陸實行社會主義制度，而「香港、台灣實行資本主義制度」。第三、「一國」與「兩制」有主次之分。鄧小平指出：社會主義是中國的主體。「在這個前提下，可以容許在自己身邊，在小地區和小範圍內實行資本主義。」第四、「一國兩制」並不會影響中國是社會主義國家。鄧小平指出：「比如外資到上海去，當然不是整個上海都實行資本主義制度。深圳也不是，還是實行社會主義制度。中國的主體是社會主義。」第五、「一國兩制」是整套方針、政策。我國政府宣佈的、並寫入了《中英聯合聲明》中的基本方針政策、香港特別行政區基本法、全國人大常委會的一系列有關決議等等，都是「一國兩制」這個基本國策的表現。所以「一國兩制」內容非常豐富。第六、「一國兩制」作為國策，是長期的，不是權宜之計。鄧小平說：「基本法，至少要管50年。我還要說，50年以後更沒有變的必要。」又說：「實際上，50年只是一個形象的講法，50年後也不會變。前50年是不能變，50年之後是不需要變。」「到了50年以後，大陸發展起來了，那時還會小裡小氣地處理這些問題嗎？」第七、「一國兩制」是鄧小平建設中國特色社會主義理論的組成部分。鄧小平說：「這個新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯提出來的，而是中國提出來的，這就叫做中國特色。」

基本法體現「一國兩制」思想

　基本法完善地體現了鄧小平「一國兩制」的光輝思想。在基本法制定過程中，鄧小平曾經說：「我們的『一國兩制』能不能夠真正成功，要體現在香港特別行政區基本法裡面。」基本法中的一系列重大原則問題，鄧小平都曾高瞻遠矚地提出了精闢的見解，從而保證了基本法的科學性和可行性。

　例如，(一)關於高度自治：鄧小平堅持主張，香港特別行政區實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。同時，他又明確指出：「自治不能沒有限度，既有限度就不能『完全』，『完全自治』就是『兩個中國』，而不是一個中國。」所以必須嚴格按照基本法的規定辦事。另外，特別行政區實行高度自治，但也不能完全排斥中央的干預。在必要的時候，在某些方面，中央的干預是必要的、不可少的。鄧小平指出：「切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。」鄧小平說，中央確實是不干預特別行政區的具體事務，也沒有這個必要。但是特別行政區可能會發生危害國家根本利益的事情，發生損害香港根本利益的事情，「大家可以冷靜地想想，香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢？」他說：「中央的政策是不損害香港的利益，也希望香港不會出現損害國家利益和香港利益的事情。」他又說：如果有人「要把香港變成一個在『民主』的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。」

香港不能照搬西方的一套

　(二)關於「港人治港」：鄧小平堅持主張，香港的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。當然這不是指所有一切港人都可以治港。「港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。」他說：「什麼叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。」鄧小平認為，港人治港還有一個自信心的問題。他說：「要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。」又說：「香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人幹出來的。中國人的智力不比外國人差，中國人不是低能的，不要總以為只有外國人才幹得好。要相信我們中國人自己是能幹得好的。」至於愛國者應當通過什麼樣的政治體制來治理香港的問題，小平同志這樣說：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。」他要求大家坐到一塊深思熟慮地想一下，設計出一個合乎香港實際情況的制度來。正是在小平同志的啟示下，才有了基本法規定的、目前正在香港實行的「行政主導」的政治體制。事實證明，這樣的政治體制符合香港的具體情況，因而是適宜的。

　鄧小平堅持實行同實際情況相適應的民主制度。但他主張，「即使搞普選，也要有一個逐步的過渡，要一步一步來。」他指出：「大陸在下個世紀，經過半個世紀以後可以實行普選。現在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣級以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟。其實有些事情，在某些國家能實行的，不一定在其它國家也能實行。我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。」

　鄧小平理論無比正確。紀念鄧小平誕生一百周年，必須繼續把「一國兩制」方針貫徹到底。