[2004-07-14] 特區政府推動泛珠合作三任務
梁賢實 經濟評論員
特區政府在推動「9+2」協議落實方面，負有不可推卸的三大任務：一是做好與九省區及澳門特區政府的政策協調；二是要帶頭做好區域合作的硬件建設，打通區內的基建運輸的經脈；三是要大力宣傳促銷，令市民及工商界認識「9+2」與CEPA的共同點及不同之處，以便充分抓住機遇。
日前，內地9省區與香港及澳門特別行政區簽署了「泛珠三角區域合作框架協議」（「9+2」），正式啟動了泛珠三角區域合作的大計，有關協議不僅是順應經濟全球化的大趨勢的表現，而且為推動泛珠三角地區的合作發展，進而推動中國與東盟諸國的經濟合作，奠定了重要基礎。同時，此舉也是從發揮香港國際金融、物流、商貿及信息中心等優勢的考慮。就香港而言，協議帶來了重大商機，直接增加了高於一般經濟腹地的合作黟伴，更有利於香港保持及發展自己的經濟優勢及國際地位，有助經濟轉型及擴大就業。無論短期及長遠意義都十分重大。
我們認為，除了商界要認識協議的作用外，作為對推動整個社會經濟發展負有不可推卸責任的特區政府，更要充分認識協議的意義，並做好自己應扮演的角色。事情千頭萬緒，我們建議特區政府目前主要抓好如下三點。
做好協調 打破障礙
一是做好與九省區及澳門特區政府的政策協調。我們這裏所說的政策協調，不是一般的與內地其它地區的經濟協商，因為我們要建立的，是比一般合作夥伴高級得多的區域經濟一體化協議，要「動真格」解決內部的惡性競爭，打破相互之間的經濟發展障礙，更合理地調配資源，達到互利互惠，政策協調是區域合作極其重要的工作。從歐盟發展的經驗看，各國政府在推動歐盟發展中起了主導作用。歐盟從推動區內建立關稅同盟、共同市場、經濟聯盟及貸幣聯盟各個階段，都離不開政府的作用與角色。他們根據不同的階段發展建立政府主導的不同機制，統籌一體化進程。從最初表現為相互外交及經濟政策協調，及為各種雙邊及多邊條約而制定的檢查監督機制，再發展到成立不斷完善的組織機構、司法系統及相應成立歐洲中央銀行及投資銀行等，都不能離開政府的參與。「9+2」雖然不同於歐盟是國與國之間的關係，而是國內各省區之間的區域合作關係，但通過談判協商制定有利合作的政策，則是相通的事情。
為了制定好的協調合作政策，除了按即將建立的「9+2」最高行政首長聯席會議制度，每年召開會議研究決定區域合作規劃，以及按即將成立的「9+2」政府秘書長協調制度，做好協調和督導工作。各方都要進行深入的調查研究，為正確的決策打基礎。就特區政府而言，我們認為，除組織好有關部門長期跟進外，還應有專人或專門小組跟進研究。研究內容應包括，落實框架協議存在的問題，如各地在市場保護主義、市場法規及實際管理等方面的問題；如何解決有關問題的辦法；下一步協議的發展等。要做到這些，一是要與香港工商界建立密切的聯繫，了解問題，並借助他們的力量去解決；二是要與內地政府及工商界建立良好的溝通、合作，本著互利互讓的精神去深討解決辦法，最後上升為區域合作的政策。
打通區內基建運輸經脈
二是要帶頭做好區域合作的硬件建設，打通區內的基建運輸的經脈。路通人通貨通財通，交通運輸對區域間合作重要性不言而喻。就特區政府而言，我們認為應發揮香港國際金融中心及資金充裕的特點，鼓勵香港工商界集資投資。考慮到基建投資具長期性及資金投入大等特點，特區政府可與兩地工商界一起合資，或由特區政府與內地政府共同投資等方式，只要投資回報合理，就既可為「9+2」區域合作做出貢獻，也可為香港的龐大儲備找到相對穩健的出路。
雙向促銷 加強認識
三是政府的大力宣傳促銷。鑑於政府前段宣傳「9+2」不足，要加大宣傳力度，通過具體事例令市民及工商界認識「9+2」與CEPA的共同點及不同之處，為香港經濟持續發展創造商機，要抓住機遇。具體促銷，可用「雙向」來形容，一向是向內地9省區大力宣傳推廣香港優良的投資環境，是內地企業走向世界的基地，以吸引9省區的優質企業，包括大量的民營企業來港開設辦事處、公司和上市。另一向是與內地政府及企業合作，向香港工商界介紹內地的有投資價值的項目，協助港商在內地投資，包括為專業人士在九省區創業就業提供資訊和必要的協助等。在這方面，政府投資推廣署及半官方機構香港貿易發展局，都有重要責任，並應起帶頭作用。
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