[2004-07-15] 美國難對陳水扁放心

潘錫堂　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長　台灣淡江大學中國大陸研究所教授

　台灣新任「駐美代表」李大維九日宣誓就職，並將於廿五日前赴美履新。有消息稱，李大維日前與陳水扁單獨晤談，陳水扁對台美關係的發展仍感樂觀，對李大維的赴任，陳水扁表現信心十足。究竟李大維駐美後台美關係的前景如何？備受各方高度關注。

「澄清」「滅火」華府未釋懷

　眾所周知，自去年五月陳水扁拋出公投議題以來，歷經公投完成三讀立法、堅持三•二○防禦性公投等轉折，美方從布什總統以下高層均期期以為不可，擔心此「切臘腸戰術」產生「潘朵拉盒子」效應而改變台海現狀，屆時，北京的激烈反應將使台海衝突無可避免。華府的憂慮與警告的強烈訊息，在台灣大選前十個月透過不同管道向台北傳達，惟扁當局堅信三•二○公投是其勝選的不二法門，只要透過台灣駐美代表與特使極力與美溝通必可「澄清」誤會。

　問題在於，華府經深度觀察與檢測後，發現陳水扁「公投綁大選」與「公投制憲」的言行，並非僅止於為求勝選的「選舉語言」，尚具有「漸進式台獨」的深層意涵，因此，台灣大選期間即使有時任「總統府秘書長」的邱義仁、「陸委會」主委的蔡英文分批赴美「滅火」疏通，華府迄未釋懷，扁當局惟有多次責令駐美代表程建人再行溝通，並且一度質疑程建人的適任能力與「忠誠度」。

　平實而論，台灣大選期間及選後，美方對扁當局的強烈不信任，肇因於扁當局所堅持的三•二○公投政策與二○○六公投制憲的政見，而程建人則不僅遭到扁當局黨方人士被質疑。連美方都懷疑程不能傳達陳水扁真正的政策意向，難怪四年前政黨輪替以來深受扁當局倚重的程建人，儘管深具老成持重、長袖善舞的職業外交官特質，仍不免興起不如歸去之嘆，堅持不再留任。選後陳水扁一度鎖定蔡英文接任駐美代表，蔡也以無意願加以婉拒，因她也深知台美關係「箇中困境」，即使「巧婦」也「難為無米之炊」。

扁當局政策取向是關鍵

　曾任「外交部」政次、駐歐盟代表的李大維新任駐美代表，儘管陳水扁對其多所倚重與期許，不過未來要能有效改善台美關係的互信不足，進而促使美方協助台灣穩定台海和平，關鍵並不在於李大維本身的才幹與能力，而是取決於扁當局的認知與政策。陳水扁若一味以為五•二○後華府對其就職演說「相當肯定」，而誤判台美關係已「雨過天晴」，甚至不放棄「公投制憲」，則台美關係前景堪慮，李大維恐亦難免成為第二個程建人。