[2004-07-22] 必須加快開發河套區

——珠澳跨境工業區的啟示

梁賢實　經濟評論員

　本文指出，珠澳跨境工業區今年三月動工，年底前即可建成，這就是廿一世紀的速度。然而，香港開發河套區的舉措，如今仍是「議而不決」，香港應借珠澳跨境工業區的經驗和效率，加快開發河套區。

　日前珠海保稅區管委會副主任歐陽德紅表示，珠澳跨境工業區珠海園區自今年三月廿八日動工以來，填海工程已基本完成，園區市政設施配套建設亦已完成招標，即將動工建設，預計今年十一月底前完成。之後，珠海園區將向國家海關總署申請驗收，預計明年初完成，屆時珠海園區正式開園營運。與此同時，據傳媒報道，日前在廣州舉行的首屆9﹢2泛珠三角經貿合作洽談會上，珠海園區簽下了12項合作項目，包括紡織服裝、機械加工、生物醫藥、物流、貿易等，總投資超過4,000萬美元。

　據筆者所知，珠澳跨境工業區於去年才正式被提出並見諸報章，但去年十二月五日已獲國務院批准設立，今年三月動工，明年初其中的珠海園區已可正式營運，並已初步招商成功。這種說幹就幹，雷厲風行的做事作風與效率，與香港在河套區開發上，長期「議而不決，決而不行」，「只聽樓梯響，不見人下來」的拖沓、無能作風，對照何等鮮明強烈！

　相信關心河套區開發的市民，對此持批評態度的人不在少數。筆者希望特區政府以澳門及珠海為榜樣，有緊迫感，有責任感，盡快與深圳方面合作研究並拿出方案，推動河套區的早日開發。

拖延開發 並無理由

　河套區是治理深圳河從深圳方劃歸香港的約一平方公里面積土地，業權屬深圳，香港只有管治權，因此對河套區的開發，深圳也有發言權。有關河套區的開發，從回歸後已討論多年，港深雙方，都提出了眾多建議。香港方面，建議包括，大學城、保稅區、物流園、高爾夫球場、邊境管制站、商業和旅遊要點、研究及發展基地、循環再造工廠、社區設施、商貿博覽園，以及工業生產基地等。深圳方面也提出過不少意見，如高增值及高科技園，最近還提出準自由貿易區等。當然也有部分人士以環保、要投資基建設施及開發費用高為理由主張不要開發。由於視角及利益關係，意見並不一致，可謂五花八門，公說公有理，婆說婆有理。但筆者認為，儘管眾說紛紜，絕不應成為特區政府拖延開發河套區的理由。

　首先不開發之議理據不足。所謂環保問題主要是要處理淤泥問題，現時科技昌明，開山填海都無問題，處理好淤泥又不造成環保污染不會不可解決？若說要投資與河套區相關的香港方基建設施，是特區政府應承擔的責任，除非你決心讓河套區永遠丟空。因此問題還是回到開發成本費用。有報道指費用為二十億元，成本高回收不易。

　但我們認為這對香港龐大的財政支出來說，根本是一個小數目，更重要的是，開發河套區關係到香港經濟轉型及長遠發展的事，收益是長期、穩定的。日前香港城市大學亞太經濟研究中心統籌博士李鉅威，就一項研究報告指出，若建邊境工業區，則其5年後的生產總值可達至14.7億人民幣，為本港經濟帶來持續性發展。

雖存競爭港仍具優勢

　研究報告假設邊境工業區的最初規模只有深圳生產總值的十分之一，5年後邊境業區的本地生產總值更可達至14.7億元，10年後為37.55億元，而5個年期的實質工業產業相對實質投資總額的比率為1.85，10年期則為5.67，作業23年後，本地生產總值平均增長17.51%。他認為，雖然邊境工業區的概念與內地的發展快速的高新科技園存在一定競爭，但相對地，香港仍具一定的優勢，例如完善的銀行體系及長期低稅率制度。

　邊境工業區主要為高科技、高增值及高創意行業提供一新發展機會，技術的需求會較勞工為高。他相信，邊境工業區能為香港經濟帶來可持續性的發展及有助市區工業用地再重新發展，帶動本港經濟轉型。

　雖然我們認為河套區是否應發展成工業區還可進一步探討，但無疑這個報告提出的一系列的分析和設想，態度是積極的，是有啟發性的。另一方面，目前邊境深圳一方繁榮興旺，而香港這邊一片荒蕪，大好的土地不利用，豈非暴殄天物？真不知特區政府有關主事者所為何事？從港深關係來看，深圳方面早已有意與香港合作開發河套區，並提出多項建議，期望通過此舉加強與香港的經濟合作，香港方面卻以自己的種種不成理由的「理由」為藉口，長期以「研究研究」作推搪，這究竟如何對待深圳方面的善意、誠意？如何體現自己的積極、主動？

借鑒珠澳 取經開竅

　至於開發以何種模式為好，其實是不難解決的問題。完全可以由兩地政府組織兩地專家學者及政府官員，成立聯合調查組，進行實地調查及科學論證。現時兩地高等院校、科研部門以至民間團體，對此都已經或正在進行不少研究，可以吸收其合理建議，這樣，一個互利雙贏、為雙方可以接受的開發方案必將很快產生。

　問題的關鍵還是特區政府克服「議而不決，決而不行」的官僚作風。有鑑於此，建議特區政府組織有關決策官員到珠澳跨境工業區去參觀學習，取取經，開開竅，這對加快開發河套區肯定有幫助。