[2004-07-31] 李喜詳解「安寧現象」

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　李喜說，安寧將充分發揮區位、資源、工業基礎和發展環境四大優勢，構建環滇經濟圈綠色工業城市。供圖：本報資料圖片

本報駐雲南記者　宋世如　羅　斯

　在新昆明的城市佈局中，西城區將被打造成為一個現代化的工業新區，依靠新增產業門類、擴大產業規模和提升產業檔次來為昆明的發展提供強大的產業支持。規劃中的西城區內分佈著安寧、昆陽、海口等工業重鎮。其中，作為雲南省最大工業基地的安寧正以「工業強市」作為做大區域經濟的核心戰略，鑄就著昆明西部的經濟增長極。

　是什麼使工業成為了推動安寧市域經濟發展的主導力量？是什麼保障了安寧多年來持續加大工業投入力度？是什麼吸引了一個個上千萬元的大項目落戶安寧？當我們走進這片「螳川寶地」欲探其究時，該市市長李喜道出了「安寧現象」的本質。

　安寧位於昆明西南28公里處，歷史上是「南方絲綢之路」的重要驛站，是昆明通往滇西8個地（州）市的門戶，被譽為「連接金方，螳川寶地」。2003年，昆明市轄縣級市安寧全面啟動「工業強市」發展戰略，以「投資拉動、項目帶動、園區開發、沿川發展」為思路，實現引進重大項目25個，總額達176.5億元，相當於建國以來國家對安寧所有駐市大工業固定資產投資累計總和，是前5年招商引資總和的13倍，形成了以工業高速發展強力掀動全市經濟整體增長為內涵特徵的「安寧現象」。

「安寧現象」：工業對GDP增長貢獻率超六成

　2003年，安寧市駛入經濟高速增長快車道，全市實現生產總值50.2億元，其中，完成工業總產值97.5億元，比上年增長16.6%；實現工業增加值31.11億元，對全市GDP增長的貢獻率為60.2%。進入2004年以來，安寧繼續保持快速增長勢頭。上半年，全市實現生產總值29.9億元，完成年計劃的53.6%，實現了時間過半任務過半的目標。其中，第二產業實現增加值21.4億元，同比增長30.5%，對GDP的貢獻率為69.4%，拉動GDP增長15.7個百分點。

　2003年貢獻率60.2%，今年1至6月貢獻率69.4%，安寧工業對GDP增長貢獻率已超過六成。對此，有專家指出，安寧工業生產的高速增長其原因主要來源於原有雄厚的工業基礎和近幾年對工業不斷投入所產生的後勁，以及一批重大項目的開工建設的影響。

解放思想　「跳出安寧看安寧」

　李喜是一位極具「危機感」的領導，「跳出安寧看安寧，走出昆明看安寧，走出雲南再看安寧」是其不斷重複的一句話，也是他對自身職責的要求。2001年，安寧市在全國百強縣位次由前一年的83位降至98位，而2002年更被淘汰出局。面對嚴峻的現實，使安寧人認識到，在當今區域經濟激烈競爭的時代，不解放思想就不可能創新發展思路。

　李喜介紹說，為「真正走出去看安寧」，2003年下半年，安寧安排了300萬元資金，委託中國「西部展望計劃」在上海舉辦綜合經濟培訓班，先後組織425名副科級幹部參加培訓。走出去經濟培訓開雲南市（縣）之先河，從規模化、運動化到專題化、系統化，使幹部思想解放、觀念轉變、思路創新，從先進中尋找到差距，從發達中發現了不足。事實證明，安寧市政府職能的轉變、良好的經濟運行分析機制的建立、環境招商綠色通道的運行等成績的取得，都得益於走出去看安寧。

轉變職能　實現企業地方「雙贏」

　「投資就像候鳥，什麼地方氣候好，它就飛臨什麼地方。」李喜指出，近年來，安寧市著力解決政府職能的轉變，圍繞「越位」、「缺位」和「錯位」等問題，以行政審批制度改革、經濟管理方式、市域經濟分析、季度經濟運行為切入點，強化政府的管理、服務功能，主動為企業提供政策性協調服務和社會化生活服務，已初步構建起「小政府大服務」的工作格局。2003年，該市一次性整體剝離了昆鋼、大黃磷、雲化、省建一公司4戶企業10所學校，減輕了企業負擔，增強了活力和競爭力，實現了企業與地方「雙贏」。

　同時，安寧通過打破「市屬」與「市域」的所有制界限，把市域內所有企業納入全市的統籌規劃，建立起了市域經濟運行分析機制，以全面把握經濟發展狀況，切實解決存在的困難和問題。

科技創新　提升工業經濟效益

　李喜說，安寧正通過全面實施「科教興市」戰略，支持工業企業實施技術改造，以提升工業經濟效益和質量。例如，昆鋼投資21億元新建的板帶工程，填補了雲南無冷軋鋼板的空白；雲南華雲實業總公司通過投資2.4億元新建水泥熟料項目，具備了先進的生產工藝，自動化控制水平有了整體提高。2003年，在政府的支持下，昆鋼投資15億元啟動實施鍍鋅彩塗板等5大技改工程，以全面提升綜合生產能力；雲天化集團利用大黃磷的資源設備實施的技改國產化示範項目和年產50萬噸合成氨生產項目，將為雲南磷複肥基地建設奠定基礎。

環境招商　引資實現歷史突破

　李喜強調「良好環境吸引投資的作用遠遠高於優惠政策」，近年來，安寧全新樹立了「環境就是生產力」的新理念，堅持把環境招商放在各項工作之首，全力吸引外來投資和項目進入。2003年以來，安寧更創新服務手段，建立了「集中辦公制」、「項目手續委託辦理制」、「領導責任推進制」、「全程跟蹤服務制」四制為主要內容的綠色通道，針對每一個引進項目，專門配備政府班子「1+1服務」，承諾投資項目手續辦理「零成本」，大大增強了安寧招商引資的吸引力。

　通過加強環境建設，安寧招商引資實現了歷史性突破。2003年以來，分別引進了中國華電集團昆明二電廠等37個投資項目（5個外資項目），協議引資181億元，而其中工業項目佔76%。目前，已正式開工的項目計劃投資總額超過110億元。

　「工業化是現代化的基礎和前提。」李喜說：「安寧將充分發揮區位、資源、工業基礎和發展環境四大優勢，打好工業牌，以工業化統籌城鄉經濟，推動市域經濟更快發展，構建環滇經濟圈綠色工業城市。」