[2004-08-03] 文匯論壇．香港需要怎樣的政治人才

■文　思

　如何協調兩地政治差異與經濟一體化之間的矛盾，已成為「一國兩制」理論和實踐的最大課題。「一國兩制」實踐所需要的是一大批愛國愛港的政治人才，而不是拒中抗共人士。頑固堅持不合時宜的政治原則的政治人物，無論如何只能歸入蹩腳政客之列。

　香港特別行政區不具備在2007年和2008年實現雙普選的條件，其中很重要的一項便是缺乏政治人才。對此，香港社會不是沒有不同意見。所以，需要進一步闡述。

政治人物不等於政治人才

　所謂政治人才，按素質和能力分成兩類，一類是可以出任香港特別行政區行政長官的政治領袖人物；一類是可以出任香港特別行政區政府主要官員、行政會議非官方議員、立法會主席和立法會重要委員會主席以及特區重要公營部門負責人的政治精英。

　就香港的現狀而言，政治人物不等於政治人才。已經出任香港特別行政區上述重要職務的人士都是香港的政治人物，但其中一些是政治人才，另一些尚不完全具備政治人才的條件。一個簡單有效的分界是，前者能勝任其職務，後者尚未能勝任。二者為何有此基本差別？就個別情形而言，可能存在用人欠妥的問題；但作為普遍性現象，在相當程度上反映香港九七過渡的特點。

港英不可能為特區培養人才

　首先，港英當局沒有也不可能為香港特別行政區貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治來培養政治人才。九七前，港英當局悉心培植的是拒中抗共勢力和親英勢力。港英當局推行公務員本地化，目的是培養親英的行政人才；匆匆推行旨在「還政於民」的代議政制，則是扶持拒中抗共勢力。這兩類人缺乏制訂政策的經驗，也在不同程度上抗拒回歸後的新身份認同。

　港英時代，香港工商界專業界人士普遍不習慣於從政，不少人甚至厭惡政治。反殖愛國團體和人士長期受殖民當局壓制，無從問政，也就不可能積累管治經驗。

　歸根到底，港英當局不願意香港本地任何團體或人士分享其殖民統治權力。一個頗具典型意義的例子是，民主黨前身—香港民主同盟在1991年香港立法局選舉中儼然成為「第一大黨」，其首領李柱銘企圖就立法局委任議員名單向港督衛奕信施壓，卻遭後者斷然拒絕。另一個具典型意義的例子是，英國人控制港英政府律政司及其他核心權力直至1997年6月30日。

　於是，九七後，幾乎原封不動地承繼港英政府最後班底的特別行政區政府，缺乏獨立決策能力。「一國兩制」、「港人治港」、高度自治這一沒有成功先例可資借鑒的偉大實踐，成了香港特別行政區政府、各黨派和其他有志於政治的人們學習政治的「試驗室」。「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的實踐也就難免發生偏差，出現錯失，造成混亂，很快陷入複雜而困難的局面。

目前缺乏理論和政策研究

　其次，香港特別行政區政府缺乏關於香港社會的理論研究和政策研究，各黨派關於香港社會的性質、主要矛盾、經濟和社會發展的目標和途徑等一系列重大問題，也都不甚了了。「一國兩制」、「港人治港」、高度自治已實踐7年，但是特區政府和民間都缺乏系統深入的經驗總結和理論探索。尤其，隨著香港與內地經濟一體化不斷拓展，兩地政治制度和觀念的差異顯得更突出。如何協調兩地政治差異與經濟一體化之間矛盾已成為「一國兩制」理論和實踐的最大課題。然而，《基本法》第二十三條立法工作嚴重受挫、關於香港2007年行政長官和2008年立法會產生辦法出現嚴重分歧，一再顯示香港尚缺乏足夠的政治人才來引導和帶領香港妥善處理香港與內地經濟一體化跟兩地政治差異之間矛盾，以及相應的香港本地經濟轉型和政治轉變之間的關係。

香港的政治生態

　目前，香港的政治生態決定了香港的政黨、政治團體和政治人物在重大政治原則上呈現嚴重分歧或對立。在今後一段時間的政治鬥爭中，拒中抗共勢力和愛國愛港力量都會努力培養和造就各自的政治人才。然而，「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的偉大實踐所需要的是一大批愛國愛港的政治人才而不是拒中抗共人士。劉慧卿在7月31日出席前線的立法會選舉誓師活動時自稱是有原則的，因此不是「政客」。她可知這是說了缺乏政治常識的話？政治家與政客的顯著區別之一固然在於是否堅持政治原則，但是，堅持政治原則的未必就是政治家，因為政治家所需要的是多方面的綜合素養和才具；同時，頑固堅持不合時宜的政治原則的政治人物，無論如何只能歸入蹩腳政客之列。