[2004-08-03] 盡快落實港深「雙子城」戰略構想

■梁賢實　經濟評論員

　港深合作備忘錄的簽署，標誌著兩地合作進入了一個新的階段，本文肯定這一進展，但仍指出有明顯的不足之處，就是雙方沒有就戰略性的合作提出討論，更不要說有前瞻性的全局設想。由於深圳方面對此早已有一些探討，因此香港方面應急起直追，加強研究。

　不久前，深圳市市長李鴻忠率領市政府大型訪港團訪港，與香港特區政務司司長曾蔭權舉行會議，會後簽署了一份加強港深合作的備忘錄，雙方政府有關部門和機構亦簽署了八份合作協議書，涵蓋範圍包括法律服務、工業及貿易、投資推廣、經貿交流、旅遊、科技及高新技術等。有關協議的簽署，標誌著兩地合作進入了一個新的階段，受到了兩地商界及專家學者的普遍歡迎。

建設「雙子城」構想

　據有關方面透露，深圳市政府訪問團是次訪港，準備與香港特區政府溝通的一個重要議題，是要明確將兩個城市定位為「夥伴關係」，或叫建設「雙子城」的構想，而其中一個最重要的想法，是將深圳建成自由貿易港或準自由貿易港：放寬一線、收緊二線，而將皇崗口岸的海關退回二線關，即實現俗稱的「一線關只管人不管物，二線關管物又管人」。這個設想若落實，港深「夥伴關係」，或「雙子城」的構想便有望成功，兩地合作將有實質性的突破。

八十年代已有人提出

　此議其實在上世紀八十年代深圳建特區之初已有人提出，在八十年代末筆者也在當時深圳的有關雜誌社上提出類似建議。指出此舉對香港來說可以擴大經濟腹地，利用深圳的土地及人力資源加速香港經濟發展，並對內地進行經濟輻射；對深圳來說，則可以利用香港的國際金融中心、商貿中心、航運中心及自由港等地位，加速深圳與世界經濟接軌，最終令深圳成為香港經濟的延伸並實現經濟一體化。但顯然，這些建議在香港回歸前是不可能實現的，只能寄望於回歸後。

　香港九七主權回歸後，繼續又有深圳及內地的專家學者提出類似建議，但顯然都沒有引起有關方面重視，尤其是香港方面的回應。

為何香港對深圳另眼相看

　筆者認為主因之一是香港當時經濟正處於上升軌，地產帶動服務業發展，失業率低企，故當時在一些香港官員眼中，香港無求於深圳，深圳及內地方面的學者建議只是「一廂情願」。只是在最近幾年，香港經濟泡沬爆破，地產樓市大幅下滑，服務業由於製造業北移，失去相當部分的服務對象，失業率大幅上升，發展高增值高科技製造業的呼聲日高，而深圳在近十多年高增值及高科技產業從無到有，卓有成效，成了全國主要的科研開發及成果商品化基地，香港方面的專家學者以至官員才對深圳另眼相看。港深合作才能被香港方面重視，深圳方面專家學者經年的呼籲才能有所「回報」。這次深圳市市長李鴻忠率領市政府大型訪港團訪港，與香港特區政府舉行會議，並簽署了加強深港合作的備忘錄及合作協議書，的確表明了兩地合作的新發展。

香港的顧慮和深圳的視野

　但我們認為有關協議並未有從整體上或戰略上，為兩地的合作發展作出長遠規劃，例如沒有回應深圳專家學者所倡議的，深圳建自由貿易港或準自由貿易港，將海關撤回二線關，使深港成為經濟運作方式相近的「共生城市」或叫「雙子城」的建議，這是令人遺憾的。

　之所以如此，我們認為問題的根子仍在香港方面，因為從目前的政治經濟氣候來看，由於實行一國兩制，中央對香港十分尊重，香港若不動、不提，任何雙邊合作是很難成事的。從香港方面來說，一是仍沒有這方面的迫切要求有關，甚至連研究討論的興趣都不夠；二是這樣做，存在一國兩制的不同體制及邊境管制問題，在這問題上，香港有人顯然顧慮重重，如有人擔心香港與深圳經濟一體化或融合而會被深圳社會主義同化，影響香港資本主義；三是短期會對香港樓市、零售等帶來衝擊及其它經濟考慮。但深圳反而無所顧忌，不擔心香港的資本主義吃掉自己的社會主義，因為仍有政治上的「邊界隔離」，而且對香港的資本主義影響並不害怕，因為他們現時視野廣闊，對資本主義的認識較任何時候都深，充滿自信，這是香港方面值得認真檢討的。

港深經濟一體化大勢所趨

　筆者認為，經濟融合並不會影響一國兩制，港深經濟一體化，「共生城市」或「雙子城」的構想，有利兩地經濟互補，可以實現「一加一大於二」的效果，擴大兩地的雙向經濟輻射，尤其有利於香港擴大直接的經濟腹地，發展高增值高科技產業，實現經濟轉型，合理調劑兩地勞動力，甚至有利降低社會福利安排的支出，等等，經濟效益及社會效益都是巨大的。從長遠發展而言，中國區域經濟一體化已發展至「九加二」泛珠三角合作，港深兩地經濟融合是大勢所趨，無論從落實「九加二」，落實粵港大珠三角合作，都應從港深合作開始，首先做好這一工作。這是兩地政府尤其是香港特區政府必須正視的問題。把深圳建成為自由貿易港或自由港，配合香港經濟發展，使兩地成為「共生城市」及「雙子城」之類的構思，啟發我們從全局上戰略上去思考研究兩地的經濟合作，是十分值得重視的。